Desentralizacion Administrativa

Formas de Organización a Nivel Nacional, Estadal y Municipal de la
Descentralización Administrativa

El término descentralización tiene tanta significación jurídica como extrajurídica. Así, desde el punto de vista de las técnicas de organización, se entiende por descentralización la descongestión de los órganos o centros de adopción de decisiones, mediante la correspondiente transferencia deautoridad de los órganos superiores a los inferiores.
Cuando este fenómeno organizativo se produce en el ámbito estatal estamos en presencia de la descentralización propiamente dicha.
Desde un punto de vista sustantivo, la descentralización dice relación al problema de la repartición de las competencias con el Estado. Estas pueden encontrarse repartidas, como es los casos de Venezuela, entrediversas personas públicas territoriales (República, Estados, Municipios) creados, definidos y organizados por la Ley, En este caso, determinados servicios y actividades funcionan, en virtud de la distribución territorial del Poder Público, en todo el marco del territorio nacional o en un marco territorial más restringido que puede ser estadal ó municipal.
Las materias administrativasasignadas por la Constitución y las leyes a los Poderes Nacional, Estadal y Municipal pueden ser, a su vez, objeto de descentralización, tanto en sentido horizontal (del Poder Nacional al Estadal 0 Municipal) como en sentido vertical (dentro del ámbito propio de cada Poder). En ambos casos, la descentralización opera como un “mecanismo mediante el cual se trasladan poderes y atribuciones de un centro auna periferia, sin que por ello aquél pierda su relación de superioridad sobre esta última.
En Venezuela, la descentralización administrativa puede considerarse tanto referida a la totalidad de la administración del Estado como a cualquiera de los ámbitos territoriales de éste: nacional, estadal o municipal. En el primer caso, la descentralización administrativa implica la atribución dedeterminadas materias de la competencia nacional a los Estados ó Municipios. Es el supuesto del artículo 137 de la Constitución. En el segundo caso, la descentralización se produce en el ámbito de la Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal, bajo formas, modalidades y grados diversos.
En este sentido, la descentralización administrativa admite muchos grados y, ciertamente, hay dificultadespara establecer categorías bien definidas, pudiendo afirmarse que, en sentido amplio, comprende variedad de situaciones, según la existencia o no de personalidad jurídica, el quantum de poderes de administración transferidos y la intensidad de las normas y procedimientos de control.
En todo caso, la característica fundamental de la descentralización administrativa es el traspaso de poderes deadministración de la autoridad central hacia otros centros administrativos de decisión, que pueden ser personas jurídicas o simplemente órganos de aquélla.
Cuando los poderes de decisión se transfieren a órganos dotados de cierta autonomía administrativa o financiera, conferida por la ley pero integrados a la misma persona pública territorial a que pertenece el órgano superior, suele hablarse dedesconcentración. Así por ejemplo, en los casos de las Superintendencias de Bancos y de Seguros, donde un funcionario (el Superintendente) ejerce, en las materias señaladas por el correspondiente texto legal, “facultades de decisión ejercidas hasta entonces por el jefe supremo de la jerarquía”“, vale decir, el Ministro.
Acotado así el significado de la desconcentración, podemos reservar eltérmino Descentralización para aquel proceso mediante el cual se retiran poderes de administración de la autoridad central (nacional, estadal o municipal) para distribuirlos en múltiples sujetos jurídicos, que adquieren así capacidad de autodeterminación más o menos amplia, según su régimen jurídico-administrativo. Entonces para que pueda hablarse de descentralización deben existir personas jurídicas,...