DESENTRALIZACION

Desarrollo social: descentralización y participación

*Dr. Manuel Canto Chac

Introducción

Existe un consenso relativamente difundido que ubica al desarrollo social como el gran reto de los gobiernos, y en consecuencia, a la política social como uno de los principales temas en la reflexión sobre la acción gubernamental. Enfrentar los desafíos inherentes a la política social requiereoperar adecuaciones, administrativas y políticas. Destacan aquellas que son necesarias para la mayor participación de la sociedad en las diversas fases de la política social, sea a través de los usuarios (entonces se habla de participación comunitaria), o de las organizaciones que representan intereses de clase o profesionales (organizaciones sociales), o bien de organizaciones autónomas voluntarias(organizaciones civiles), esta participación reclama que las funciones decisorias sean llevadas al orden de gobierno más cercano a la ciudadanía (descentralización), con el fin que ésta lo pueda tener a su alcance y sea posible que intervenga en la deliberación, decisión y ejecución de las acciones tendentes al bienestar colectivo; esto a su vez requiere de nuevos desarrollos en las ciencias de laspolíticas que den cuente de las nuevas posibilidades de articulación complementaria y productiva entre gobierno y sociedad (gerencia pública).

En un trabajo presentado en el Congreso pasado traté de abordar la discusión teórica inherente a estos temas, concluyendo con lo que a mi juicio era la agenda de los problemas derivados de esta relación. En esta ocasión, a partir de algunos casosprácticos, quiero intentar un análisis de los obstáculos principales que una relación de esta tipo plantea para, a partir de ellos, esbozar algunas vías para su superación. En este sentido en un primer apartado me referiré a las concepciones sobre el desarrollo social, en el segundo plantearé ubicar algunos de los problemas centrales en cuanto al proceso de descentralización gubernamental, en el terceroenfocaré los problemas inherentes a la participación de las organizaciones civiles en los asuntos públicos, finalmente, en el cuarto apartado intentaré establecer de manera explícita los problemas que surgen al relacionar estos tres aspectos, sugiriendo algunos cauces para su superación.
1.- Las concepciones del desarrollo social.
Sobre la política social se han dicho las más diversas cosas: queúnicamente resulta en paliativos; que puede combatir eficazmente la pobreza; que es parte del ajuste neoliberal; que es un instrumento para alcanzar la participación social, etc. Todas estas afirmaciones pueden ser ciertas porque al final de cuentas la política social no es algo homogéneo. Sus distintos sentidos y repercusiones dependen más bien de las definiciones que se tomen como punto departida, del marco referencial que se asuma, por ello resulta importante clarificar los diversos enfoques y sus implicaciones.
Si bien puede haber una multiplicidad de modelos dependiendo del grado de sofisticación en los elementos a considerar, para fines de ubicación de estos planteamientos conviene reducirlos a tres fundamentales:
a) el modelo centrado en la acción gubernamental;
b) el modelo decompensación del ajuste económico;
c) el modelo emergente.

a) modelo centrado en la acción gubernamental.

Corresponde a la concepción del estado como centro, tanto en lo social como en lo económico y lo político.

Sus objetivos fueron: cumplir los derechos, socializar el bienestar y redistribuir el ingreso entre los diversos sectores, el destinatario era el conjunto de la sociedad.
Suscontenidos fundamentales eran:
prestación gratuita o subsidiada de servicios; protección laboral y redistribución fiscal; subsidio al consumo popular.

Sus instrumentos fundamentales eran:
la legislación laboral con prestaciones obligatorias; legislación fiscal de carácter progresivo; subsidio al consumo popular. En cuanto al mecanismo de las políticas de bienestar, quedaban en manos del...