Desigualdad y Oporunidades Salud Educación y bienestar de la Infancia

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ÍNDICE DE OPORTUNIDADES
HUMANAS PARA LOS NIÑOS

CAPÍTULO 2
ÍNDICE DE OPORTUNIDADES
HUMANAS PARA LOS NIÑOS

Un proceso de desarrollo justo debería buscar igualar las oportunidades en todas las etapas de la vida de una persona, apuntando a nivelar el terreno para
todos los ciudadanos. Un componente de desigualdad de oportunidades es el
acceso desigual de los niños a las “oportunidades básicas”necesarias para tener
un comienzo justo en la vida. Mientras no todos los niños de un país tengan acceso a la educación, a la salud, a la nutrición, y a los servicios básicos, y que ese
acceso esté relacionado a las circunstancias por las cuales el niño el niño no tiene
responsabilidad alguna, como el género, la etnicidad, o el entorno familiar, la
desigualdad de oportunidades prevalecerá en dichopaís. Una meta socioeconómica de las políticas sería reducir esa correlación los más posible y brindar un
terreno de juego nivelado para todos los niños. Enfocarse en reducir la desigual80 . Índice de Oportunidades Humanas para los Niños

dad de oportunidades es pues un derrotero útil para las políticas, pero un paso
primordial es tener una manera adecuada de medir esa desigualdad.

Este capítuloestá destinado a medir la desigualdad de oportunidades desarrollando
un Índice de Oportunidades Humanas, un indicador compuesto que combine dos
elementos (i) el nivel de cobertura de oportunidades básicas necesarias para el desarrollo humano, como la educación primaria, agua y saneamiento, y electricidad; y
(ii) el grado en que la distribución de dichas oportunidades está condicionada por lascircunstancias exógenas a los niños, como el género, los ingresos o las características
de los hogares. Este nuevo índice evalúa la importancia de la mejora en el acceso general a las oportunidades básicas y garantizar su asignación justa, y puede servir como
una herramienta para ayudar a orientar las políticas públicas que busquen igualar las
oportunidades.

El Índice de Oportunidades Humanas secalcula para un conjunto de oportunidades
relacionadas a la educación (estudios de 6to grado finalizado a tiempo y asistencia
escolar para niños entre 10 y 14 años de edad) y vivienda (acceso a agua potable,
saneamiento y electricidad), y luego resumido en un solo índice general. Aplicado a
resultados diferenciados, combina ambos elementos — cobertura p y desigualdad de
oportunidades (D)— en un solocálculo en el que la cobertura de una oportunidad
básica está ajustada en función de cuán desigualmente está distribuida.1 El nivel de
oportunidad medido por este índice puede ser interpretado como el número de oportunidades existentes en una sociedad dada, que fueron asignadas en base al principio
de igualdad de oportunidades.
Una etapa fundamental para estimar cómo las oportunidades básicasestán distribuidas
es desarrollar una medida de la desigualdad de oportunidades, el índice D. Éste mide
las tasas disímiles de acceso a una determinada oportunidad básica en grupos de niños
definidos por características de circunstancia (específicamente, el área de residencia de
los niños, el género, el nivel educativo de los padres, el ingreso familiar per cápita, el
número de hermanos, y la presenciade los dos padres en el hogar) comparado con la
tasa general de acceso al mismo servicio para el conjunto de la población de niños. El
índice D va de 0 a 100, en términos porcentuales, y en una situación de igualdad de
oportunidad perfecta, D será cero. El índice D tiene una interesante interpretación como
la fracción de oportunidades disponibles que deben ser reasignadas desde niños quecondiciones, para restaurar la igualdad de oportunidad.
El Índice de Oportunidades Humanas utiliza datos de 33 encuestas de hogares representativas a nivel de país, de 19 países de América Latina y el Caribe, cubriendo un período
de aproximadamente una década (1995-2005). Juntas, las encuestas representan cerca
de 200 millones de niños entre 0 y 16 años de edad en esta región. Los resultados
muestran...