Despesa pública

Despesa Pública i recursos per al seu finançament - Curs 2012/2013

Font: MERINO JARA, I. (2012) (dir.): “Derecho Financiero y Tributario. Parte General.
Lecciones adaptadas al EEES”, Segunda Edición, Madrid: Ed. Tecnos.

TEMA 6 – LAS NORMAS
1. INTRODUCCIÓN
Aunque no existe, en sentido estricto, un sistema propio de fuentes normativas en nuestro
ordenamiento jurídico financiero, sí puededecirse que el mismo reúne bastantes dosis de
singularidad, de manera tal que conservando las raíces propias de la teoría general del Derecho,
introduce algunos matices específicos del Derecho Público, bien sean del Administrativo bien sea del
Constitucional.
Como es natural, la Constitución no contiene una referencia específica a las fuentes de producción
normativa, pero, qué duda cabe,que, constituyendo ella misma la cúspide de la pirámide normativa,
incluye determinadas referencias a otras normas integrantes del sistema de fuentes. El Derecho
Financiero y Tributario, sabido es, está integrado por varias ramas: pues bien, una de ellas sí se
refiere específicamente a las fuentes, y esa rama es el Derecho Tributario. Efectivamente, siguiendo
la tradición, la vigente LGTenumera en su artículo 7 las fuentes en el ámbito tributario, disponiendo
en ese sentido que los tributos se regirán por:
-

La Constitución

-

Los Tratados o Convenios Internacionales

-

Las normas de la UE y otros organismos internacionales o supranacionales.

-

Las leyes

-

Los reglamentos

Además, tienen carácter supletorio, las disposiciones generales del DerechoAdministrativo y los
preceptos del Derecho común.
La relación existente entre las distintas fuentes enunciadas no es siempre de carácter jerárquico, a
veces la relación entre ellas obedece a otros criterios como es la competencia. En ese sentido, por
ejemplo, la relación entre una ley ordinaria y una ley orgánica.
Veamos a continuación con detenimiento las distintas fuentes normativas aplicables alordenamiento
jurídico financiero y tributario.

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2. LA

CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA

COMO

FUENTE

DE

DERECHO

TRIBUTARIO
La Constitución es, sin duda, la fuente más importante. Lo es desde el punto de vista jerárquico y lo
es también por su contenido. No se trata, como es por todos sabido, de una normaprogramática
carente de valor normativo, muy al contrario tiene un indudable valor normativo, de manera que sus
previsiones se proyectan sobre el resto de las fuentes.
En ocasiones se habla, no sin razón, de que, por su extensión y contenido, los preceptos que la
Constitución dedica a la materia financiera, constituyen una especie de Constitución financiera.
Efectivamente, en ella se recogen unaamplia gama de cuestiones que afectan a diversas materias; así,
como hemos estudiado en la lección precedente, se incorporan una serie de principios, que se
pueden denominar sustanciales, que afectan a institutos nucleares de esta disciplina, como son los do
generalidad, capacidad económica, progresividad, igualdad y justicia tributaria, v asimismo se
incorporan principios igualmenteesenciales, de carácter, digamos, formal, como el principio de
reserva de ley, que es tina de las señas de identidad del Derecho Tributario. Igualmente es la
Constitución la que atribuye el poder tributario a los distintos titulares del mismo, al tiempo que
diseña las líneas maestras de su ejercicio. En fin, como no puede ser de otra manera, y como
consecuencia de su rango, es la propia Constituciónla que perfila los rasgos esenciales de otras
Mentes normativas sometidas a ella, como es el caso de los Tratados o Convenios, las leyes, en sus
distintas modalidades (Leyes ordinarias, Leves orgánicas. etc.) y los reglamentos. Téngase presente,
en ese sentido, que la jerarquía normativa está garantizada por la Constitución, según recoge su
artículo 9.3.

3. LA RELEVANCIA DE LOS TRATADOS...