Desplazamiento forzado

Washington, D.C., September 22, 2003

EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN COLOMBIA
Edgar Forero
Nota: Las opiniones expresadas por el autor son de su exclusiva responsabilidad, y para nada comprometen a la Representación en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR.

INTRODUCCIÓN En este documento ha sido preparado para el Encuentro “Conflict andPeace in Colombia: Consequences and perspectives for the Future”, organizado en Washington (USA) por Kellog Institute, Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars y Fundación Ideas para la Paz. El objetivo es ofrecer a los lectores una visión resumida pero comprehensiva sobre el desplazamiento forzado en Colombia, para lo cual se presentan cuatro grandes aspectos: a) la magnitud y dinámica delfenómeno; b) las características de la política pública que durante los últimos cinco años se ha venido implementando para su atención; c) el “enfoque de derechos”, y el “enfoque de discriminación positiva”, dos temas que durante el gobierno del Presidente Alvaro Uribe constituyen el centro del debate sobre la política pública; y d) algunas apreciaciones críticas respecto a algunos aspectos deformulación e implementación de dicha política. En cuanto al primer aspecto, la magnitud y dinámica, puede destacarse que existen entre 2 y 3 millones de desplazados y que el fenómeno ha adquirido una gran complejidad respecto a las diferentes modalidades, siendo notoria la relación entre el conflicto, el desplazamiento y el despojo de la tierra. Adicionalmente, el desplazamiento afecta de manera mássignificativa a las mujeres cabeza de familia, a la niñez, y a las comunidades indígenas y afrocolombianas. En referencia al segundo aspecto, las características de la política pública, se concluye que aunque se ha desarrollado un buen marco normativo e institucional, y se ha formulado una estrategia integral de intervención, la magnitud de las necesidades ha sobrepasado en mucho la capacidad derespuesta del Estado y aún de la comunidad internacional cooperante. Respecto al tercer tema, el debate sobre el enfoque de la política, se analiza en primer lugar la tensión que existe entre un “enfoque de derechos” que busca garantizar el resarcimiento de los derechos de la PD, reconocidos por la normatividad nacional e internacional, y un enfoque que tiende a confinar la respuesta en la simpleprovisión de condiciones materiales para la subsistencia de la población afectada. En segundo lugar, se pone de presente que durante el último año de gobierno se ha venido desmontando el esquema de atención basado en el principio de la “discriminación positiva” de la PD e incorporándolo al esquema genérico de política social para la población pobre y vulnerable. Finalmente, en lo relativo a laformulación e implementación de la política pública, en primer lugar se analizan los esfuerzos gubernamentales para superar la desarticulación entre la dimensión

Preparado por: Edgar Forero - 09/10/03

sectorial y la dimensión regional de la política, concluyendo que dicha desarticulación aún no está siendo resuelta satisfactoriamente. En segundo lugar, se señala que aún no se superan algunosdesbalances entre los distintos componentes de la política, tales como el hecho de que se sigue poniendo mucho énfasis en la atención de emergencia, mientras que es muy débil la acción en la estabilización socioeconómica, y hay escasísimos resultados en materia de prevención del desplazamiento. En tercer lugar, se señala que el gobierno del Presidente Alvaro Uribe ha establecido como primeraprioridad de su política la promoción de los retornos de la población desplazada (PD), con pocas acciones en la integración local y todavía menos en el reasentamiento. Por último, se señalan algunos de los temas que actualmente son objeto de debate respecto a la política de retornos, en particular los referentes a las garantías a la población que retorna (principalmente la de la seguridad), resaltando...