Despojo De Tierras

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Evolución y dinámica del conflicto por tierras en Colombia1
Absalón Machado C2
1. Consideraciones generales
El conflicto por la tierra en Colombia es una constante histórica porque el Estado y
la sociedad no han realizado esfuerzos sistemáticos y contundentes para modificar
la naturaleza de la estructura agraria. En otros términos, existen conflictos por la
tierra porque no se haresuelto el problema agrario.
Las políticas públicas y el funcionamiento de los mercados de tierras han marcado
la dinámica del acceso a la tierra y de las relaciones sociales y políticas en el sector
rural. Unas veces han sido más los mercados los que imponen la pauta de acceso a
la tierra, otras veces las políticas públicas; pero además la violencia ha estado
actuando siempre en ese proceso, conintensidades y modalidades diferenciadas.
Esas dinámicas se entienden en el contexto de un modelo de desarrollo excluyente
que privilegia los intereses de los grandes propietarios y empresarios frente a las
economías campesinas, los pueblos indígenas y las comunidades
afrodescendientes.
Las políticas y el desarrollo de los mercados de tierras se han movido igualmente al
ritmo de coyunturashistóricas que definen especificidades del conflicto por la
tierra en el largo plazo. Los conflictos por la tierra no son los mismos en todas las
épocas y lugares, ni tampoco participan siempre los mismos actores. Pero tienen
elementos comunes a través de la historia; los conflictos se cualifican con el tiempo
y se vuelven más complejos a medida que se cualifica la estructura agraria. Y éstaestructura agraria también evoluciona manteniendo elementos distintivos como la
concentración de la propiedad y el minifundio, en un esquema de polarización de
intereses.
Tanto el Estado a través de sus políticas como el mercado registran serias fallas en
su funcionamiento que dificultan el acceso a la tierra y a los derechos de propiedad,
permitiendo que surja el conflicto entre los actoresinteresados en ese activo. Unos
buscan la tierra como un bien de inversión, otros como un elemento necesario para
su subsistencia; otros actores buscan acumular tierras para especular y apropiarse
de rentas sin mayores esfuerzos productivos o empresariales; y los grupos
indígenas y comunidades negras consideran la tierra como un elemento esencial de
su existencia, su cultura y su cosmovisión,por lo cual luchan por recuperar
territorios ancestrales apropiados por agentes privados o por el Estado. Y actores
armados ilegales buscan controlar la tierra y segmentos del territorio nacional para
sus propósitos del conflicto armado, el negocio del narcotráfico y de armas.
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Elaborado para el V Encuentro Internacional de Coordinación Interagencial, Santa Marta, 22-24 de julio de
2009.2
Consultor del IRDC-OIM en el Proyecto La Relación Tierra Conflicto en la Región de Córdoba y Sucre. Las
opiniones emitidas por el autor no comprometen a ninguna de las entidades a las que presta servicios de
consultoría.

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En toda la historia republicana, Colombia registra una continuidad en las políticas
de acceso a la propiedad y el manejo de los derechos, pese a algunas rupt urasque
no han modificado la estructura agraria y su funcionamiento. Dos de las rupturas
más conocidas se presentaron en los años treinta cuando se expidió la ley 2oo de
1936, y en la década de los sesenta cuando se impulsó una reforma agraria
redistributiva que rápidamente fue abortada por decisión de la clase política y los
intereses terratenientes. En esas rupturas la estructura agraria no semodificó,
mantuvo sus mismas características.
Si hoy existen referencias a diversos conflictos por la tierra, o a una problemática
de tierras no resuelta, esa temática no surgió en las décadas inmediatamente
anteriores, sino en los inicios de la conformación de la sociedad colombiana. Por
ello el problema de tierras es estructural y no coyuntural, ni se ha generado
especialmente en el...