Destinación de los recursos recibidos por concepto de regalías por explotación de recursos naturales no renovables

DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS RECIBIDOS POR CONCEPTO DE REGALÍAS POR EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

ADRIANA MILENA LÓPEZ VÁSQUEZ

PRESENTADO A LA DOCTORA YANETH MILENA PACHECO BAQUERO

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
UNIVERSIDAD DE KONSTANZ
MAESTRIA EN DERECHO PÚBLICO
BOGOTÁ D.C.
2011

RESUMEN

PROBLEMA JURÍDICO: Ha sido el desarrollo de las regiones a partir de los dinerosrecibidos por concepto de las regalías el que se pretendía con el régimen constitucional y legal?

PALABRAS CLAVE: Regalía, reforma constitucional, necesidades básicas insatisfechas, entidades territoriales, explotación de recursos naturales no renovables

De acuerdo con el mandato constitucional y legal, las regalías se definen como la contraprestación económica por la explotación derecursos naturales no renovables; en Colombia, se destaca la explotación de yacimientos de hidrocarburos y minerales, en su mayoría para exportación, lo cual ha traído consigo en los últimos años un incremento en el PIB a nivel nacional siendo éste renglón de la economía el que ha reportado mayor crecimiento llegando en el año 2010 a registrar ingresos a la Nación por $907.289,70 millones de pesos loscuales son distribuidos principalmente a las entidades territoriales productoras y portuarias con el fin de satisfacer las necesidades básica de su población (salud, educación, saneamiento básico y disminución de la mortalidad infantil) y cuyo cumplimiento en los porcentajes mínimos establecidos deben ser certificados por las entidades competentes; sin embargo, se ha demostrado que los municipiosy departamentos con mayores ingresos por concepto de regalías no han logrado mejorar la calidad de vida de su población en proporción con los recursos recibidos y por el contrario se ha evidenciado deficiencia en el manejo de los dineros públicos ante lo que el actual gobierno propuso la reforma al régimen de regalías con la finalidad de invertir y ahorrar recursos con múltiples destinatariospara que todo el país se beneficiara lo cual se plasmó en el Acto Legislativo No 05 d 2011.

INTRODUCCIÓN

Las estadísticas del Departamento Nacional de Estadística (DANE) señalan que el producto interno bruto (PIB) para el primer trimestre del año 2011 incrementó en un 5,1% frente al mismo periodo del año anterior siendo el renglón con mayor influencia en este crecimiento la explotación deminas y canteras en un 9,4%; respecto del cuarto trimestre de 2010 el crecimiento fue del 1,9% con variación del 6,3% es este importante componente de la economía, siendo en el último año la actividad económica con mayor aporte monetario a la nación.

Este incremento en las explotaciones de hidrocarburos y minerales en el país tendrán continuidad teniendo en cuenta los cálculos de reservas con quese cuenta, esto es, en materia de hidrocarburos la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) tiene un cálculo de 10.928 millones de barriles de petróleo equivalente (mbpe) estimando un incremento en la producción mensual de crudo así como en la capacidad de las refinerías con el fin de aumentar las exportaciones. En lo referente a explotación minera, Colombia se destaca como el primer productor decarbón de América Latina, décimo en el mundo y el cuarto exportador a nivel mundial, sus reservas totales están estimadas en cerca de 17.000 millones de toneladas.

De otro lado, la ubicación geográfica del país y el volumen de reservas probadas de hidrocarburos y minerales han sido los mayores atractivos para la inversión extranjera tanto para la exploración como explotación de recursosnaturales no renovables llegando así empresas de origen canadiense, australiano y surafricano principalmente; entre enero y julio los flujos de capital extranjero para el petróleo y la minería alcanzaron los 7.267 millones de dólares, representando el 85% de toda la inversión extranjera directa

De acuerdo con la Constitución Política de Colombia, el Estado es el dueño del subsuelo y las regalías...