desviacion

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
CONCEPTO JURÍDICO No. 050 DE 2011
(Febrero 01)

Ref.: Su solicitud de concepto1
Se basa la consulta objeto de estudio en determinar lo pertinente a desviaciones significativas y el cobro de
los consumos durante ellas, mas concretamente si es posible para un usuario del servicio de energía
eléctrica y gas invocar la penalización poromisión de la empresa frente a la investigación por desviaciones
significativas, cuando habiéndose presentado una desviación significativa emiten la factura sin realizar los
procedimientos previstos en la ley. ?
Las siguientes consideraciones se formulan teniendo en cuenta el alcance del artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo. Por tal razón, es importante precisar que en desarrollo de lafunción consultiva
no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades
competentes mediante los procedimientos de rigor y, en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas
deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias
similares.
En este orden de ideas, se responde de manera general enlos siguientes términos:
El artículo 149 de la Ley 142 de 1994, dispone que al preparar las facturas, es obligación de las
empresas investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores, y que mientras se
establece la causa, la factura se haga con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o
usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo individual y unavez se aclarare la causa de
las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al
suscriptor o usuario, según sea el caso.
Uno de los propósitos de esta norma es proteger a los usuarios con el fin que el cobro, corresponda a lo
efectivamente consumido. Esto es concordante con el artículo 146 que obliga a las empresas a detectar el
sitio y la causa delas fugas:
“Habrá también lugar a determinar el consumo de un período con base en los de períodos anteriores o
en los de usuarios en circunstancias similares o en aforos individuales cuando se acredite la existencia
de fugas imperceptibles de agua en el interior del inmueble. Las empresas están en la obligación de
ayudar al usuario a detectar el sitio y la causa de las fugas. A partir de sudetección, el usuario tendrá un
plazo de dos meses para remediarlas. Durante este tiempo la empresa cobrará el consumo promedio de
los últimos seis meses. Transcurrido este período la empresa cobrará el consumo medido”.
El inciso 3º del artículo 146 de la Ley 142 de 1994, debe ser aplicado en armonía con el artículo 149
ibídem. En tal sentido, antes de la detección de la fuga, esto es, cuandose presente la desviación, se
debe facturar conforme a lo previsto en el citado artículo 149.
De lo anterior que mientras se define la petición inicial se deberá liquidarse los consumos con base en el
promedio de los últimos seis meses. Dicho promedio corresponderá en este caso al que tenía el usuario al
dar inicio a la vía gubernativa y la empresa no podrá cobrar por encima de dicho promedio yuna vez se
aclarare la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o
cargarán al suscriptor o usuario, según sea el caso.
La Ley 142 no estableció parámetros sobre qué debe entenderse por desviación significativa, pero éstos
han sido fijados en algunos casos por la regulación de cada sector.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), enla Resolución CREG 108 de 1997, artículo 37 ha
expresado lo siguiente:
“Investigación de desviaciones significativas. Para elaborar las facturas, es obligación de las empresas
adoptar mecanismos eficientes que permitan someter su facturación a investigación de desviaciones
significativas entre el consumo registrado del suscriptor o usuario durante un período de facturación y
sus promedios...