DEUDA SUBNACIONAL EN M XICO

DEUDA SUBNACIONAL EN MÉXICO, EL CASO DE LOS MUNICIPIOS

La deuda subnacional, entendida esta como la contratación de deuda pública y préstamos solicitados por las entidades federativas y los municipios, es un instrumento de política económica que ha venido creciendo en los últimos años; por un lado se vislumbra como una consecuencia de las mejoras en los marcos legales, normativos y regulatoriosde las estados y por el otro del mayor requerimiento de recursos para mejorar la gestión pública local. Otro elemento determinante para el incremento de esta deuda lo ha constituido un proceso de descentralización de los recursos púbicos, que puede entenderse como positivo, pero a la vez preocupante para el caso de México ya que ha generado una dependencia muy fuerte de las participacionesfederales a la vez que las ha comprometido de manera recurrente por parte de los estados y municipios.
Para entender el concepto en primer lugar diremos que la deuda es una promesa de pago (principal e intereses) por parte de un prestatario (deudor) a un prestamista (acreedor), cuyo cumplimiento por naturaleza es incierto. Dicha promesa es vista en como un contrato que contiene características como: lacantidad monetaria, la tasa de interés (ya sea fija o variable), el vencimiento y/o la calendarización de los pagos, la garantía que el deudor pone a disposición del acreedor en caso de incumplimiento, y la denominación entre otras.  
Según el Fondo Monetario Internacional, la deuda se compone de todos los pasivos que exigen el pago de intereses y/o de principal por parte de un deudor a unacreedor en una fecha o fechas futuras. Sin embargo, es posible esbozar un concepto más amplio, considerando que la deuda subnacional comprende todas las obligaciones contraídas o generadas por los niveles de gobiernos estatales y municipales incluyendo las entidades dependientes de estos gobiernos.
Las obligaciones contraídas son aquellas que normalmente cuentan con documentación legal explícita quelas respalda (contratos de préstamos o documentos de emisión de títulos valores), mientras que las generadas se asocian con gastos devengados y no pagados oportunamente.
De acuerdo con las categorías citadas, se pueden señalar los siguientes instrumentos de deuda:
a) Contratos de préstamos con bancos privados nacionales o extranjeros.
b) Contratos de préstamos con bancos estatales considerados comoBanca de Desarrollo.
c) Contratos de préstamos con otras entidades públicas de financiamiento.
d) Contratos de préstamos transferidos por el Gobierno Federal ya sea que el origen de recursos sea nacional o externo.
e) Emisión de títulos valores en el mercado nacional (normalmente bonos).
f) Convenios de financiamiento de obras con empresas contratistas privadas.
g) Gastos devengados y no pagados,en los que se incluyen normalmente los atrasos con proveedores de bienes, servicios, además de los contratistas de obras.
h) Obligaciones por aportes a los fondos de pensiones por atrasos o por cambio de gobierno.
Entre los principales objetivos de adquirir o contratar deuda encontramos: a) suavizar el consumo de un agente a través del tiempo y; b) permitir el aprovechamiento de oportunidades deinversión.
En el caso de la deuda pública Nacional (contratada por el Ejecutivo Federal), ésta no sólo tiene el fin de suavizar el gasto gubernamental en el tiempo, ya que también puede ser utilizada para manejar la política monetaria e incluso fiscal con expectativas de un programa antiinflacionario, prevenir o disminuir la probabilidad de un ataque especulativo, o para incrementar la inflación yasí disminuir el valor de la deuda.
Para el Gobierno Federal, la emisión de deuda principalmente sirve y se utiliza para el financiamiento de la brecha presupuestaria (la diferencia entre los ingresos presupuestarios y los gastos presupuestarios reales), la implementación de la política monetaria y el desarrollo del sector financiero.
Para los gobiernos estatales y municipales (es decir los...