Dfaf

“EL SISTEMA DE LA PROTECCION SOCIAL EN EL TERRITORIO”
MARCO CONCEPTUAL





GRUPO APOYO TERRITORIAL




Documento Base











Junio de 2004






Carrera 13 No. 32 – 76. PBX: 336 5066 Extensiones 2040 – 2090
www.minproteccionsocial.gov.co. Bogotá, Colombia
TABLA DE CONTENIDO


INTRODUCCION i


1. EL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL 1


2. VULNERABILIDAD 2

2.1 Noción de vulnerabilidad 22.2 Incertidumbre económica y vulnerabilidad social 2

3. RIESGOS 5

3.1 Noción del riesgo 5
3.2 Tipología de riesgos 7

4. CONCEPTOS BÁSICOS DE PROTECCIÓN SOCIAL 11

4.1 Versión Tradicional de Protección Social 13
4.2 Versión de manejo social del riesgo 13
4.3 Estrategias de manejo del riesgo. 14
4.4 Las respuestas al riesgo 18

5. PROTECCION SOCIAL EN COLOMBIA 22

5.1 Protecciónsocial antes de los noventa 22
5.2 Protección Social Después de los Noventa 25

6. DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL 32


7. SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL EN LA ACTUALIDAD 34


8. El SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL Y SU RELACION CON OTROS SISTEMAS 35

8.1 Justificación del Sistema de Protección Social 35
8.2 Reforma del paradigma 37
8.3 Áreas de intervención – mapa deactores 38

BIBLIOGRAFÍA 40




INTRODUCCION



El Sistema de Protección Social en Colombia se crea con las siguientes definiciones como marco legal:

▪ El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos (Art. 1, Ley 789 de 2002).
▪El objetivo del Ministerio de la Protección Social es la formulación, adopción, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de Protección Social.... Las políticas públicas se concretan mediante la implementación de estrategias de reducción, mitigación y superación de los riesgos ... (Art. 1, Decreto-Ley 205 de 2003).

Estudios preliminares, realizados con ocasión deldiseño del Sistema Social de Riesgo basado también en el marco conceptual de Manejo Social del Riesgo, mostraron que existen problemas en cuanto a cobertura de varios riesgos por tipo de fuente y, en ocasiones, deficiente focalización de los recursos con duplicidad de programas en algunos casos; además de evidenciar que las coberturas de los programas actuales dirigidos a poblaciones vulnerables sonbajas. A lo anterior hay que añadir que los programas sociales tienen baja capacidad de respuesta ante los riesgos a los que están expuestas las poblaciones vulnerables como consecuencia de una crisis.

Las definiciones consignadas en las normas son parte de los avances obtenidos en la puesta en marcha del Sistema de Protección Social, que se concreta principalmente en el cambio legislativoobtenido a través de las tres reformas – Empleabilidad, Pensiones y Riesgos Profesionales -, y en la creación misma del sistema y del Ministerio Rector mediante la fusión de los Ministerios de Salud y de Trabajo y Seguridad Social.

La nueva estructura del Ministerio comprende tres áreas que incluyen políticas y estrategias para la reducción, mitigación y superación de los riesgos en temas como laseguridad social, la seguridad laboral y la promoción social coordinadas a través del Despacho del Ministro de la Protección Social.

Existen entidades que conforman de igual forma el Sistema de la Protección Social como es el caso de las entidades adscritas y vinculadas, dentro de las cuales se encuentran el SENA y el ICBF, cuyo rol es de fundamental importancia en la implementación del Sistema.

Asímismo, las entidades territoriales en conjunto con las entidades que tienen presencia territorial, en el marco del Sistema de la Protección Social, se constituyen en lideres del proceso de implementación del Sistema.

El Ministerio de la Protección Social, a través de la Dirección General de Planeación y Análisis de Política, consciente de ello ha celebrado Convenios Interadministrativos con...