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LA CIUDADANÍA COMPLEJA COMO FUNDAMENTO
DE LA PAZ SOCIAL
OCTAVIO SALAZAR BENÍTEZ
PROFESOR TITULAR DE DERECHO CONSTITUCIONAL
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA

«La dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los demás
son fundamento del orden político y de la paz social».
Art. 10.1Constitución Española
«La tolerancia consiste en el respeto, la aceptación y el aprecio de la rica
diversidad de las culturas de nuestro mundo, de nuestras formas de expresión
y medios de ser humanos. La fomentan el conocimiento, la actitud de apertura,
la comunicación y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. La
tolerancia consiste en la armonía en la diferencia. No sólo es undeber moral,
sino además una exigencia política y jurídica. La tolerancia, virtud que hace
posible la paz, contri buye a sustituir la cultura de guerra por la cultura de paz».
Art. 1.1. Declaración de Principios sobre la Tolerancia,
UNESCO, 16 de noviembre de 1995

* Este trabajo ha sido realizado en el marco del Grupo de Investigación SEJ
372 «Democracia, Pluralismo y Ciudadanía ».352

MUÑOZ-HERRERA-MOLINA-SÁNCHEZ

1. LA CRISIS DEL CONCEPTO MODERNO DE CIUDADANÍA
Si por algo podemos caracterizar el recién iniciado siglo XXI es por
la incertidumbre, por la inseguridad, por el miedo. Por la falta de
certezas ante un presente que huye y un futuro imprevisible que ya no
necesariamente identificamos con un tiempo de mayor progreso y
seguridad. Estamos viviendo, enpalabras de Daniel Innerarity, «el
final de la evidencia y la visibilidad».1 Una época en la que se están
derrumbando las categorías clásicas y los principios que habían fundamentado un determinado modelo de organización política y jurídica, en concreto el que heredado del liberalismo ha llegado hasta
nuestros días bajo la forma de Estado Constitucional.
Fenómenos como la globalización, la rupturade fronteras, los flujos migratorios o las experiencias políticas transnacionales están produciendo una erosión en los que tradicionalmente se han considerado
los tres elementos del Estado, es decir, el territorio, el pueblo y el
poder soberano.2 En este sentido es posible hablar de una crisis del
Estado nacional que nos obliga a replantear algunos de los conceptos
fundamentales de la teoríaconstitucional.3 Sin entrar en las transformaciones que está experimentado la concepción tradicional de la soberanía, que está dejando de ser ese poder centralizado, originario y
permanente que definía la acción del Estado, no cabe duda de que es
el concepto de «ciudadanía» el que reclama con mayor urgencia su
adaptación a unas sociedades cada vez más diversas, heterogéneas y
fragmentarias.Esta revisión ha de suponer una relectura de las condiciones en que se están universalizando los derechos humanos y, en

1. INNERARITY, D. (2004) La sociedad invisible . p. 17.
2. Sobre la teoría convencional de los elementos del Estado, véase LUCAS
VERDÚ, P. y LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, P. (1987) Manual de Derecho
Político. Madrid, pp. 129 ss.
3. Sobre la crisis del Estado-nación y delconcepto clásico de soberanía, véase
FERRAJOLI, L. (1999) Derechos y garantías. La ley del más débil. Madrid, Pp.
127 ss. Sobre las transformaciones que la globalización está produciendo en el
Estado democrático, véase HELD, D. (1997) La democracia y el orden global.
Barcelona. Paidós.. Una interesante crítica a los planteamientos de Held puede
verse en KYMLICKA, W. (2003) La política vernácula.Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadanía. Barcelona, pp. 373 ss. También CASTELLS, M. (2001).
La era de la información. Vol. 2. El poder de la identidad. Madrid. pp., 271 ss.

INVESTIGACIÓN DE LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS...

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definitiva, una profundización en las condiciones que hacen que la
igualdad de hombres y mujeres sea real y efectiva.
Las transformaciones que está...