diagnostico politico

7.
DIMENSIÓN POLÍTICA:
EL GOBIERNO DE LA
CIUDAD

DIAGNÓSTICO TÉCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012 – 2025

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7. DIMENSIÓN POLÍTICA:
EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
La “construcción del Estado”1se refiere a la creación de nuevas instituciones gubernamentales
y/o el fortalecimiento de las ya existentes.
Pese al escándalo que puede originarse enquienes sostienen que el Estado debe ser limitado
o reducido, posición dominante en las últimas dos décadas, debe constituir una prioridad en
nuestra agenda el fortalecimiento de las instituciones públicas. De lo contrario, su actual
debilidad seguirá siendo generadora de graves problemas para sus ciudadanos(as).
El Gobierno Provincial de Lima, pese a ser la autoridad de la ciudad capital de laRepública y la
ciudad que genera aproximadamente el 50% de la producción nacional2, no es ajeno a esta
debilidad institucional.
La ausencia de capacidad estatal o gobernabilidad democrática3 municipal ha demostrado ser
una seria amenaza para las y los habitantes de la ciudad. El agudo caos vehicular, el comercio
desordenado e informal, el tráfico ilegal de tierras y la lentitud exagerada de losprocesos
administrativos son algunos ejemplos de ello.
Amplios debates a partir de la crisis económica mundial de los últimos años han demostrado
que para construir o fortalecer instituciones no basta una buena gestión macroeconómica,
hay que cambiar la manera como se diseñan las instituciones públicas, definir claramente su
misión dentro de la política pública que les corresponde y susobjetivos, y hacer la mejor
asignación de recursos posible para que tengan buenos indicadores de desempeño y lo que es
más importante, para que obtengan los resultados esperados.4
Tampoco basta con el mero análisis del marco legal y/o la creación de nuevas leyes puesto que
se caería en una mirada ajena a la realidad y hasta absurda, el pensar que la ley por sí sola
soluciona los problemas.
Ytampoco es suficiente el solo deseo de disponer de buenas instituciones puesto que cada
acuerdo político produce ganadores y perdedores y; sin duda, estos últimos defenderán su
posición5 lo que refleja la existencia de pugnas entre diferentes actores.
Es necesario hacer un análisis al diseño político institucional de nuestras instituciones públicas
a fin de conocer y corregir sus deficiencias.Dicho análisis es presentado en este documento a
través del desarrollo de dos componentes: análisis de las reglas de juego formales (marco
legal vigente) e informales (cómo suceden las cosas en la realidad) y la asignación de recursos
financieros.
1

Fukuyama, Francis. La construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI. 2004.
INEI, “Información Económica”.
3
Lagobernabilidad democrática es la capacidad de los gobiernos democráticos para implementar
políticas que aumenten el bienestar político, social, y económico de un país. Cuando es exitosa, supone
mantener una práctica democrática de una calidad razonablemente alta, promover el crecimiento
económico, proporcionar seguridad ciudadana, y enfrentar los graves problemas sociales que afligen a
un país. Esdecir, significa gobernar no sólo en forma democrática, sino también eficaz. (Mainwaring,
Scott y Timothy R. Scully. América Latina: ocho lecciones de gobernabilidad. En: Journal of Democracy
en español. Julio 2009. Volumen 1. Pp. 129-130)
4
Sánchez, Fernando. Planificación Estratégica y gestión pública por objetivos. Instituto
Latinoamericano y del Caribe – ILPES. 2003. Pp. 16.
5
Fukuyama,2004:57.
2

DIAGNÓSTICO TÉCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012 – 2025

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7.1. Superposición de competencias y funciones.
Como parte del proceso de reforma del Estado, el Perú vive actualmente uno de
descentralización, cuyo fundamento es la necesidad de redimensionar la administración
pública del nivel nacional.6
Cabe mencionar que uno de los...