Dialnet AnalisisDeLaParticipacionDeLasFuerzasArmadasEspano 1155689

Análisis de la participación de las Fuerzas
Armadas Españolas en las operaciones
de mantenimiento de la paz de distintas
organizaciones internacionales
y su control (*)
Ana Cossío Capdevila
Sara Alonso Rodríguez
Letrados del Tribunal de Cuentas

«Por tanto, la paz perpetua es francamente una
idea impracticable. Pero los principios políticos que
nos dirigen hacia ella no lo son.»
KANT, La pazperpetua

1. SÍNTESIS HISTÓRICA Y CONCEPTO DE LAS OPERACIONES DE PAZ
Los horrores de la Segunda Guerra Mundial sacudieron las conciencias. La idea de que aquel espectáculo delirante no podía volver
a repetirse estuvo presente en todos los hombres de las generaciones
siguientes y dio lugar a importantes avances en la creación de una
auténtica sociedad internacional que evitara la repetición de unacontienda generalizada. Con todo, los avances conseguidos en un primer
momento se vieron frenados por las tensiones de una guerra –«aquella que no fue»– en la que dos superpotencias dirimieron sus intereses durante más de cuarenta años. El fin de la guerra fría supuso el
inicio del despertar de la ONU y otras organizaciones internacionales en su labor de garantes del mantenimiento de la paz. Así, enlos
últimos años hemos asistido a la proliferación de misiones que tratan
(*)

El texto del presente artículo está basado en la ponencia presentada en el «Seminario sobre Gastos de Defensa», organizado por la Oficina Nacional de Auditoría
de Hungría en colaboración con el International Board of Auditors for NATO, celebrado en Budapest los días 7 a 9 de mayo de 2003.

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Revista Española deControl Externo

de garantizar que las llamas de la guerra no vuelvan a brotar en
territorios en los que todavía existen ascuas incandescentes.
En el «Programa para la Paz» (1992) del ex Secretario General de
la ONU, Sr. Boutros-Ghali, y en su Suplemento (1995) se considera
como operación de mantenimiento de la paz el «despliegue sobre el
terreno, con el consentimiento o la aquiescencia de todaslas fuerzas implicadas,
de una presencia internacional (normalmente de las Naciones Unidas o con
autorización de las Naciones Unidas), incluyendo en la mayoría de los casos
personal militar, policial y civil, con el objeto de prevenir, contener o estabilizar una situación de conflicto y apoyar los esfuerzos para encontrar una solución permanente a ese conflicto o a alguna de sus manifestaciones»
Enel sistema de Naciones Unidas, el concepto de mantenimiento
de la paz, establecido inicialmente como una forma de ayudar en la
solución de conflictos entre Estados, ha tenido que ampliarse para
hacer frente a crisis locales, guerras civiles y desastres humanitarios.
Con ello, las Naciones Unidas han visto cómo sus funciones se multiplicaban: realización de labores humanitarias, vigilancia delcumplimiento de los derechos humanos, establecimiento de las bases para la
reconstrucción de una sociedad, etc.
Como consecuencia, la concepción clásica de mediar para salvaguardar la paz ha dado paso a un nuevo concepto de misión en el
que se hace necesario imponer la paz y crear las condiciones para
mantenerla.
De una manera similar cabe destacar que en el ámbito de la Alianza Atlántica, tras ladesaparición de la Unión Soviética en 1991, la organización comenzó una profunda reforma e incluyó por primera vez
las misiones de paz entre sus cometidos. Así, en 1991, buques de la
OTAN participaron en la operación Southern Guard para proteger el
tráfico marítimo en el Mediterráneo tras la invasión iraquí de Kuwait.
1.1. Principios de las operaciones de paz
Las diferentes organizacionesinternacionales han definido una
serie de principios básicos que presiden los procedimientos para el
planeamiento de las operaciones de paz y que sirven como referentes generales en este tipo de actuaciones.
Con carácter general son:
• Consentimiento.
Para conseguir una paz duradera, en toda operación de paz es
fundamental el consentimiento y la deliberada y activa implicación
de las partes en conflicto....