Dialnet AntecedentesDelMunicipioLibreMexicano 1427533

ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO
LIBRE MEXICANO
I.

CONSIDERACIONES GENERALES

La presente investigación tiene dos secciones principales. La primera se
refiere a los antecedentes políticos, mexicanos, del hoy denominado Municipio Libre. La segunda analiza el régimen del Municipio Libre, a partir de
la Constitución de 1917 (art. 115, fraccs. 1, 2, 3, y demás relativos).
La institución del MunicipioLibre se encuentra directamente relacionada
con las raíces del Derecho político autóctono. Lo está también con las primeras disposiciones e instituciones decretadas por Hernán Cortés, concretamente
con el trasplante a lo que iba a ser Hispanoamérica, de instituciones peninsulares. Así, no podríamos entrar en explicaciones sobre el régimen mexicano
de hoy, sin su referencia a lo que fueron audienciasreales, los gobernadores
generales, los virreyes y alcaldes mayores. Lo curioso es que, si bien estas
instituciones, según el Derecho de Indias, se dieron por igual a los nuevos
países de la demarcación hispánica, sin embargo, cada una de ellas arraigaron
en las provincias de ultramar en forma no semejante y a veces hasta opuesta.
Tenemos a la vista un valioso texto titulado Comentarios a las actasdel
Cabildo de Guayaquil (1634-1639), del doctor José Reza Torres. Nos sirve
como testimonio del Cabildo Iberoamericano. En los textos, la Corona española no emplea la palabra colonias. En la propia Constitución de Cádiz, que
en dos ocasiones tuvo vigencia en México, cuando se menciona a los países
del Nuevo Continente se les denomina provincias de ultramar. Así, el artículo 1.° «La naciónespañola es la reunión de todos los españoles de ambos
hemisferios».
Art. 5.° «Son españoles: primero, todos los hombres libres nacidos y
avecindados en los dominios de las Españas, y los hijos de éstos.»
Art. 10. «El territorio español comprende la península con sus posesio233

AURORA ARNA1Z AMIGO

nes e islas adyacentes... en América septentrional, Nueva España con la Nueva Galicia y península deYucatán...».
Art. 18. «Son ciudadanos aquellos españoles que por ambas líneas traen
su origen de los dominios españoles de ambos hemisferios, y están avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios.»
Art. 21. «Son asimismo ciudadanos los hijos legítimos de los extranjeros
domiciliados en las Españas que...».
«El Consejo o Municipio castellano, en opinión común de los autores, ha
sido descartadocomo de origen romano; pertenece más bien a la estructura
local germánica, que continúa después de la caída visigoda en la península
y se robustece en la lucha contra el Islam durante la Reconquista» (1).
Seguidamente se mencionan las autoridades que integran los cabildos en
toda América: el corregidor, su auxiliar el teniente general, quien preside el
Cabildo, y el justicia mayor. «Algunos deestos cabildos, como el de Guayaquil, se transformaron en gobernación. Los alcaldes ordinarios se nombraban
anualmente con ratificación de la Real Audiencia de Quito» (ob. cit., pág. 24).
Considera el autor que los alcaldes ordinarios son instituciones oriundas
del Derecho castellano, y que no provienen de los árabes, a pesar de que el
vocablo alcalde, como todos aquellos que comienzan con lasletras «al», son
de origen árabe. Así, por ejemplo, recordamos las palabras alguacil, alhaja,
alhamar, alhombra, alhófar, almohada, almíbar, alcabala, etc. (2).
Los alcaldes ordinarios en el Cabildo de Quito eran dos y se nombraban,
uno, por los encomenderos o feudatarios y el otro por los vecinos domiciliarios o ciudadanos. Sus atribuciones equivalían a las de los jueces de primera
instancia enasuntos muy concretos del Derecho civil y penal. Se respetaba
su nombramiento por elección libre y se evitaba el cargo vitalicio. Por tradición, o costumbre consetudinaria, el corregidor tenía que conocer las apelaciones contra las sentencias de los alcaldes ordinarios. De este derecho a
conocer la apelación, surgirá en algunos países hispanoamericanos la institución del Habeas Corpus, de raíz...