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EBAO UN NUEVO ENFOQUE
PARA EL PLANEAMIENTO MILITAR

Manuel Macía Gómez
Teniente coronel del Ejército del Aire.

El verdadero viaje de descubrimiento no consiste en buscar
nuevas tierras, sino en ver con nuevos ojos.
MARCEL PROUST

Abstract
La complejidad geopolítica actual, la celeridad de los cambios que se producen en el
entorno de la seguridad internacional, y la sinergia entre las distintascapacidades operativas del Estado, exigen reexaminar las actuales tendencias y los nuevos conceptos en
el planeamiento del uso de los poderes nacionales para maniobrar eficazmente en el
actual contexto. Este estudio analizará el concepto de EBAO (Effects-Based Approach
to Operations), y se propondrá su posible utilidad como un denominador conceptual
para su uso por parte de los poderes públicos(económico, diplomático, político y militar) en el marco de la toma de decisiones durante la gestión de crisis o conflictos.
El objeto de este trabajo es analizar el EBAO como una nueva manera de pensar sobre
el análisis y la resolución de conflictos, como una sistemática de actuación en el que
puedan ser combinados todos los poderes gubernativos conservando sus difere n t e s
formas de acción y,a la vez, se puedan tener en cuenta todos los elementos o factores (sociales, económicos, militares y políticos) involucrados en un conflicto o una
crisis.
De una manera general, EBAO se puede definir como una filosofía, actualmente sin una
metodología para su efectiva implementación, que permite la aplicación coordinada de
las capacidades procedentes de todos los instrumentos de poder de unaorganización,
con la intención de alcanzar objetivos estratégicos.
En este trabajo se definirán los principales conceptos asociados a EBAO, y se intentaran determinar los elementos necesarios para la creación de una metodología de trabajo para la aplicación del concepto EBAO
Objective-Based versus Effects-Based
El análisis basado en efectos EBA (Effects-Based Analysis) es un refinamiento delplaneamiento basado en objetivos OBP (Objective-Based Planning), que es la manera tra— 67 —

dicional de análisis y planeamiento militar, aunque siempre ha sido usado en otro s
ámbitos estatales.
En el sistema tradicional se define primero el objetivo, y luego se van analizando las
acciones que se deben realizar para alcanzar dichos objetivos; de esta manera se enlaza directamente el objetivo que sequiere alcanzar con la acción a realizar. La metodología OBP se inicia con los objetivos estratégicos o de alto nivel, y se procede a una descomposición en objetivos operacionales y tácticos. Finalmente se definen un grupo de
acciones a seguir que alcanzan dichos objetivos. El planeamiento OBP es un proceso
top-down y durante la ejecución se usa una metodología bottom-up, revisándose si lasacciones escogidas están alcanzando los objetivos de bajo o medio nivel, y si éstos
están contribuyendo a los de alto nivel.
En contraste con el OBP, EBAO enlaza las acciones con los efectos que ayudan a consecución del objetivo. Si en la metodología tradicional enlaza la acción con el objetivo,
en el EBAO se enlaza la acción con el efecto a conseguir para alcanzar ese objetivo.
Entiendo que esto puedaparecer pedantería semántica, pero el impacto que tiene en el
análisis y posterior planeamiento operativo es significativo. Con EBA el énfasis se pone
en el efecto que se quiere conseguir sobre el sistema, y deja en un segundo plano la
acción con la que lo queremos alcanzar.
En este sentido, debemos pensar que EBA es más una expansión o un complemento de
los modelos actuales de análisis deconflictos, y que no es un modelo nuevo que deba
sustituir a los actuales.
Posiblemente el método de análisis y planeamiento dependerá de las características del
conflicto. Los métodos de planeamiento militar actuales se basan fundamentalmente en
la atrición del enemigo, por lo que son muy útiles en conflictos de carácter ofensivo.
Durante la guerra fría, por tradición, el principio fundamental del...