Dialnet ElEstadoUnitario 1705426

ESTUDIOS

EL ESTADO

UNITARIO

LAS FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. DISTINCIÓN ENTRE
LAS FORMAS DE GOBIERNO, LAS FORMAS JURÍDICAS DE ESTADO Y
LAS tLLAMADAS» FORMAS POLÍTICAS DE ESTADO

SUMARIO :

A) Introducción.—B) Formas de Estado y regímenes políticos.—Q Las formas de Estado
propiamente dichas o formas jurídicas de Estado.—D) El Estado unitario. Concepto
y clases: a) Clases de Estadosunitarios, b) Centralización y descentralización.—
E) Autarquía, autonomía y Estado^miembro. Concepto y diferencias.—F) La hurgue*
sia, la Revolución francesa y el Estado unitario centralizado.—G) El Estado unitario
centralizador.—H) £1 Estado contra los grupos sociales.— I) La democracia pluralista
exige la descentraliaflción.—J) Anacronismo del Estado unitario.

A)

I N T R O D U CX I Ó N

Con laexpresión formas. de gobierno se suele indicar la recíproca posi'
ción en que se encuentran las diversas instituciones y órganos constitucionales
del Estad-O'sujeto, tomando el vocablo gobierno no en el sentido lato que le es
propio como elemento constitutivo del Estado, según la teoría clásica del Estado,
sino en otro más estricto que significa sólo el conjunto de las principales institucionesestatales, superando, por consiguiente, el sentido ulterior restrin»
gidísimo que se refiere sólo «a los órganos colocados en los departamentos del
Poder ejecutivo», por ejemplo, el «Gobierno de la República». Así, ya es po-y
sible deducir la diferencia intrínseca con la noción de formas de Estado, relativa, en cambio, a la posición recíproca en la cual vienen a encontrarse los
tres elementosconstitutivos de Estado (territorio, pueblo y Poder), todo esto
siempre moviéndose en el campo de la conocida teoría clásica del Estado. Con.
la expresión formas de gobierno (gobierno = conjunto de instituciones guber^
namentales) apuntamos a la tipología de la estructura gubernamental = gobiernos parlamentario, presidencial y de asamblea. Lucas Verdú lo denomina swtemas de gobierno para diferenciarlode lo que él tipifica como formas de
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J U A N F E R R A N D O BAD1A

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gobierno, tomando este vocablo en su sentido más restringido, que apunta
tan solo a la suprema magistratura del país, verbigracia, «al carácter electivo
o no electivo del Jefe del Estado».
«La doctrina ha intentado siempre encuadrar dogmáticamente —dice Bis'
caretti di Ruffía— las distintas formas de gobiernoen clasificaciones sistemáticas para determinar al respecto... aproximaciones significativas entre los
diferentes tipos históricos ofrecidos por la realidad. Sin embargo, puesto que
sólo una característica... puede aceptarse como criterio discriminador de cada
clasificación, está claro que cada una de las mismas (para adoptar un significado .concreto) debe presuponer que todas las demáscaracterísticas no exa*
minadas'son, Í por lo menos, en'líneas generales, comunes entre ellas (por ejemplo: una aproximación éntrela forma faraónica y la inglesa contemporánea
no tendría relieve alguno; es mucho más semejante a esta última, considerada
en su complejo ordenamiento, la República italiana parlamentaria actual).
Puesto que parece imposible trazar una clasificación tan completa que contengaa.todas las diversas formas históricas (y, a propósito, habría que reconocer que realmente no : puede llegarse más que a una descripción de algunas
formas típicas, en las cuales otras se han ido inspirando, según Crosa), lá tarea
parece realizable, limitándose a un período histórico dado o; más exactamente
aún, a una "particular forma dé Estado (dentro de la. cual se presupone,.' en
consecuencia, unextenso fondo común de características esenciales») (i).
El problema de la clasificación de las formas de gobierno se conecta, pues,
con la determinación previa de las principales formas de Poder político, y, en
particular, con el de la configuración del Estado. Nos explicamos: Hemos
expuesto en trabajos anteriores que las formas históricas del Poder político
eran tres: Poder anónimo, Poder...