Dialnet ElMarcoJuridicoDeLaAyudaHumanitaria 4199318

EL MARCO JURÍDICO DE LA AYUDA HUMANITARIA

Julián Sánchez Esteban
Cátedra «Almirante Martín Granizo».
Universidad de Salamanca-Centro Superior
de Estudios de la Defensa Nacional.

Introducción
Lo que coloquialmente conocemos en nuestro país como misiones exteriores, engloban
todo un elenco de operaciones que responden al compromiso de España de participar
en primera línea en los escenarios detensión que en cada momento existen en el mundo.
Se trata ni más ni menos que de la respuesta del Estado a una nueva percepción social
de la solidaridad y la defensa de los derechos humanos, mucho más universalizada que
la de hace unos años. En la era de la información, la difusión de los desafíos multidimensionales que afectan a la humanidad es pareja a la vitalidad de la sociedad para
reprocharlos.De ahí que los gobiernos se esfuercen en dar respuestas prontas y adecuadas, que a la vez que restablezcan el orden y palien el sufrimiento de las víctimas,
den satisfacción a sus nacionales, cada vez más sensibilizados contra los brotes de violencia colectiva y preocupados por la disminución del dolor de los afectados.
En el mundo global en que vivimos, los conflictos, las catástrofes, los dañosintencionados a personas y bienes, la muerte y destrucción, afectan a todos ocurran donde ocurran. Por tanto, frente a estas agresiones se hace necesaria la respuesta de las sociedades democráticas, cuyo objetivo es hoy más que nunca la paz, la seguridad y el
desarrollo de todos los pueblos de la Tierra.
Pues bien. En esta línea se mueve la acción exterior de España. Desde finales de los añosochenta, la participación de las Fuerzas Armadas españolas en misiones en el exterior ha
tenido un notable incremento. La utilización de las capacidades militares en situaciones de
emergencia fuera de nuestras fronteras, se ha convertido en el elemento fundamental de la
contribución española, tanto a la prevención, mantenimiento o imposición de la paz, como
a la protección y ayuda de grupos socialesafectados por catástrofes o calamidades colectivas. Es en definitiva una de las formas más importantes de cooperación de nuestro país
a la paz, la estabilidad y la erradicación del sufrimiento en el mundo.
Concepto
Para adentrarnos en el análisis de estas intervenciones humanitarias, habremos de articular en primer lugar una definición del término. De todas las estudiadas, quizás la más
completasea la formulada por el Instituto de Derecho Internacional danés, que la conceptúa como:
— 55 —

«La acción coercitiva de los Estados que implica el uso de la fuerza armada en otro
Estado, con o sin el consentimiento de su gobierno, con o sin la autorización del
Consejo de Seguridad, con el objetivo de prevenir o poner fin a una masiva violación de derechos humanos o del Derecho InternacionalHumanitario.»
Se trata pues de un acto de poder de un gobierno legítimo, en un territorio gobernado
por otro gobierno, con independencia de la posición de este último al respecto.
Por su parte, el Programa para la Paz que Naciones Unidas formuló en 1992 por iniciativa de su entonces secretario general Boutros-Ghali, considera que el objeto de las operaciones que él llama «de paz», es un poco másamplio, y lo cifra en prevenir, «contener
o estabilizar una situación de conflicto, sin exigir por tanto la masiva violación de derechos». Para el Programa para la Paz, basta con que haya un conflicto, para que se admita la presencia de fuerzas internacionales. Y aunque a simple vista pueda parecer que la
diferencia entre una y otra definición es sustancial, en la práctica apenas si existe, por
cuantoque prácticamente todas las situaciones de conflicto cursan con vulneración de
los derechos humanos.
Sea como fuere, el primer objeto de debate que nos encontramos tiene que ver con el
choque de este tipo de operaciones con el mandato general de no injerencia en los asuntos internos de terceros países.
El principio de no injerencia
Cualquier intervención humanitaria supone precisamente la...