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EL PRINCIPIO PREVENTIVO Y
PRECAUTORIO EN EL DERECHO
AMBIENTAL”. ¿A QUE PRINCIPIO
RESPONDE LA EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL?
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ELSA MARÍA DEL CARMEN LLORET2
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO

RESUMEN

L

a Evaluación de Impacto Ambiental, en adelante EIA, es una institución del Derecho Ambiental. La ley general del ambiente 25.675,
aplicable en todo el territorio nacional y cuyas disposicionesresultan de orden público y operativas (art. 3), determina que: "Toda
obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución" (art. 11). Por su parte, en el
ámbitoprovincial, la Ley 11.723 dispone que tanto el Poder Ejecutivo provincial como los municipios deberán garantizar, en la ejecución de las políticas de
gobierno, la observancia de los principios de política ambiental, entre los que
se encuentra el siguiente: "Todo emprendimiento que implique acciones u
obras que sean susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente
y/o sus elementos debe contarcon una evaluación de impacto ambiental pre1

Ponencia presentada para las Primeras Jornadas Internacionales, Sociedad Estado y Universidad realizada en Mar del Plata el 30 de noviembre, 2 y 3 de diciembre de 2011.
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Abogada. Docente e Investigadora de la Facultad de Derecho y la Facultad de Ciencias
Humanas de la UNICEN.
CARTAPACIO DE DERECHO

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Elsa María del Carmen Lloret

via" (art. 5 inc.b).
El objetivo del presente trabajo es determinar si la Evaluación de Impacto
Ambiental se encuadra en el Principio Preventivo o en el Principio Precautorio. Para realizar tal configuración, se elaboran cuales son las notas conceptuales desde el punto de vista doctrinario, normativo y jurisprudencial de cada
uno de ellos, posteriormente se examinan las exigencias características y la
importanciade tal instituto.
Desde ésta perspectiva, según Morel Echevarría “los principios son la verdadera columna vertebral del ordenamiento jurídico” (…) porque “ayudan a
la comprensión y consolidación de los institutos”3. Por ello, es necesario hacer
una aproximación al concepto y al valor que los principios tienen dentro del
sistema en general, y en particular para el Derecho ambiental como rama odisciplina del ordenamiento jurídico.
Haciendo un recorrido normativo, doctrinario y jurisprudencial, podemos
deducir que la materialización del principio de prevención se da en la Evaluación de Impacto Ambiental, que constituye la institución preventiva, integral,
por excelencia del Derecho Ambiental. El objetivo de ésta institución es modificar y/o evitar que una construcción o actividadnecesaria desde un punto de
vista social o económico regional inmediato, aparentemente benéfica y necesaria para un grupo social económico, no derive en el futuro mediato o inmediato en un impacto negativo para el medio ambiente.
1. ALGUNAS NOTAS CONCEPTUALES SOBRE EL DAÑO AMBIENTAL
No constituye objeto del presente ensayo, hacer un análisis profundo sobre
qué es y cuáles son las características del dañoambiental, simplemente se
examinarán algunas cuestiones que han sido abordadas por doctrinarios del
derecho; que sirvan de puntapié al tema que nos atañe.
Alterini, Ameal y López Cabana, enseñan, que “no obstante, el deber de no
dañar a otro tiene carácter principal, también involucra el principio de pre-

MOREL ECHEVARRÍA, Juan Claudio (2008) “Ambiente y Cultura como objetos del
Derecho”,Editorial Quorum, Pág. 250.
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www.cartapacio.edu.ar

El principio preventivo y precautorio…

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vención según el cual los daños deben ser evitados, tanto deriven de actos
lícitos como de infracciones contractuales (Santos Briz). De allí que en el moderno derecho de daños, sobresalga la política legislativa encaminada al
desarrollo de sistemas para prevenir los daños y se anticipen mecanismos...