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RECENSIONES
THOMAS FLEINER-GERSTER, DIETER GRIMM, HEINZ SCHÁFFER, FRANCIS DELPÉRÉE,
JOAQUÍN TORNOS:

El federalismo en Europa, Hacer Editorial, Barcelona, 1993,

166 págs.
El presente volumen recoge las ponencias presentadas en el Seminario que tuvo
lugar en el «Instituí de Ciéncies Políticas i Socials» de Barcelona los días 6 y 7 de
junio de 1990, bajo la coordinación del profesor Xavier Arbós.En 1992 el propio
Institut publicó la versión francesa de dichos trabajos.
El profesor Fleiner-Gerster, director del Instituto de Federalismo de la Universidad de Friburgo, analiza la experiencia federal suiza a partir de la influencia americana.
Destaca cómo el federalismo se introdujo en un conjunto de comunidades democráticas ya establecidas, con el objeto de crear una nueva unión. También elrepublicanismo y la doble soberanía, a partir de un proceso de construcción política de
abajo a arriba son elementos concordantes. El autor sostiene, en fin, que el propio
pragmatismo de la experiencia federal le ha permitido su adaptación a realidades políticas diferentes, descollando, en el caso suizo, su función integradora, respetando la
coexistencia de culturas diferentes.
Por su parte, DieterGrimm, profesor de Derecho público en la Universidad de
Bielefeld y juez del Tribunal Constitucional alemán, aborda el desarrollo histórico
y los problemas actuales del federalismo alemán. Analiza el proceso de centralización que ha sufrido la República Federal de Alemania: del federalismo dualista se
ha pasado al federalismo cooperativo, al menos en las materias de contenido económico yfinanciero, que se plasmó en la revisión constitucional de 1969. En su argumentación late la idea de que los grandes partidos políticos cubren todo el territorio (con la excepción de la CSU bávara) e introducen una dinámica favorable a la
centralización. En lo referente a la distribución de competencias legislativas entre
el Bund y los Lander, el terreno de las competencias concurrentes ha permitido unincremento de la legislación federal (un caso concreto es la materia fiscal). Sin embargo, los Lander participan en la elaboración de la legislación estatal por medio
del Bundesrat, el cual puede ratificar o vetar los proyectos de ley aprobados en la
Cámara Baja. Por el contrario, el poder administrativo se concentra casi por completo en los Lander. En todo caso, la cooperación entre el Bund y losLander se
debe mover dentro de las reglas de la Bundestreue (fidelidad al espíritu federal)
según la doctrina que ha elaborado el Tribunal Constitucional Federal. Finalmente,
el autor subraya el importante papel que ha desarrollado el Alto Tribunal en la delimitación de competencias y anuncia el incierto futuro que se abre después de la reunificación.
La tercera ponencia que recoge el libro corre acargo de Heinz Scháffer, profesor
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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 91. Enero-Marzo 19%

RECENSIONES

de Derecho constitucional y Derecho administrativo de la Universidad de Salzburgo,
con el título «El federalismo austríaco: concepto jurídico y realidad política». Después de reconocer la heterogeneidad de las diversas plasmaciones del federalismo
realiza una incursión en laformación y desarrollo del Estado federal austríaco. La
tensión entre centralización y descentralización dominó el debate político y jurídico
posterior a la caída del Imperio austro-húngaro. De 1920 a 1934, Austria se configura de forma expresa como una república democrática y como un Estado federal.
De 1934 a 1955, bajo el régimen autoritario y la ocupación aliada se vuelve a la centralización,para dejar paso desde entonces a las actuales estructuras federales. Las
reivindicaciones de los Lánder fueron decisivas para enmendar las Constituciones
de 1919 y 1945. Por otro lado, el autor desarrolla su discurso en dos niveles sucesivos, en primer lugar la Constitución formal y en segundo lugar, el funcionamiento
práctico del sistema político desde la perspectiva federal. En Austria todo el...