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Revista Internacional de Organizaciones (RIO)
Nº 5, December 2010, 75-107
http://www.revista-rio.org
ISSN: 2013-570X
eISSN: 1886-4171

La evaluación participativa
en la Nueva Gestión Pública
Antonio Trinidad Requena
Universidad de Granada
atrinida@ugr.es
Resumen: Todo proceso de evaluación tiene unos efectos, los explícitos son los que acaparan la
atención de los evaluados y evaluadores,olvidándose de los efectos implícitos. Sin embargo, el
autentico poder de la evaluación está en los efectos implícitos. Los implicado en la evaluación
para evitar ser evaluado negativamente adaptaran su comportamiento personal y profesional a
los parámetros que mide la evaluación, siendo uno de los efectos implícitos de toda evaluación;
de esta manera al final se impondrá el modelo de intervención ogestión que subyace en toda
evaluación, siendo la fuerza invisible de la evaluación, y en ocasiones utilizada para evitar
conflictos dentro de la Administración pública, al permitir imponer un modelo de gestión que
de otra manera no sería aceptado por los implicados. Atendiendo a tales efectos, la evaluación
puede optar por otras perspectivas como la evaluación democrática que propone B. Macdonald(1991), al considerar la evaluación democrática como un servicio a la comunidad implicada
en la política pública u organización, y que en este caso llamaremos evaluación participativa.
Palabras claves: evaluación democrática, negociación, efectos implícitos, efectos explícitos.
Abstract: Every evaluation process has some effects. The explicit ones will command the attention of the evaluators andthose evaluated, while the implicit ones go unnoticed. However,
the real power of evaluation lies in its implicit effects. Those being evaluated will adapt their
personal and professional behavior to the parameters which the evaluation measures, which
is one of the implicit effects of every evaluation. Thus, eventually, the model of intervention or management that underlies each evaluation isimposed, since it is the invisible force
behind the review. On occasion, this is used to avoid conflict within public administration,
since it permits the imposition of a model of management which otherwise would not be
accepted by those involved. In response to such effects, evaluators may choose other perspectives, such as democratic evaluation which B. Macdonald (1991) proposes, since it is more
aservice to the community involved in the public policy or organization. In this case we will
call it participatory evaluation.
Key words: democratic evaluation, negociation, implicit effects, explicit effects
RIO, Nº 5, 2010

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Antonio Trinidad Requena

1. Introducción: de la evaluación impositiva a la evaluación
participativa
Como es sabido, Stufflebeam y Shinkfield (1987) señalan cincoperíodos básicos en
el desarrollo de la evaluación en Estados Unidos: el período pretyleriano; la época
tyleriana; la época de la «inocencia»; la época del realismo, y la época del profesionalismo, surgida en la década de 1970. La época del profesionalismo se caracteriza por
el desarrollo y la importancia que adquiere la teoría, si nos atenemos a la cantidad de
publicaciones —tanto revistas comolibros— aparecidas en los años setenta, así como
al interés por la elaboración de programas por parte de las universidades para graduarse en evaluación. Otras aportaciones importantes de esta época son la metaevaluación
—la evaluación de las evaluaciones—, considerada como un medio para asegurar y
comprobar la calidad de las evaluaciones, y las normas para juzgar y guiar las evaluaciones de losprogramas.
Ahora bien, en esta etapa, sobre todo, emergen algunos de los dilemas del campo
de la evaluación vigentes hasta hoy. Uno de ellos es quién debe realizar la evaluación.
La mayoría de los teóricos estadounidenses, según H. Simons (1999), consideran que
la evaluación debe correr a cargo de quien tenga los mayores conocimientos y destrezas y, ante todo, de quienes sean lo menos tendenciosos...