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LA EXTENSIÓN DEL DERECHO PÚBLICO.
UNA REACCIÓN NECESARIA

JOSÉ ESTEVE PARDO
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. PLANTEAMIENTO.—II. LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES: 1. La nueva correlación entre
Estado y sociedad: A) La evolución y los planteamientos convencionales sobre las relaciones
entre Estado y sociedad. B) Elcreciente flujo y traslado de funciones del Estado a la sociedad.
C) La dispersión del poder en una sociedad fragmentada sin perspectiva para la atención de los
intereses generales. 2. La reconfiguración del Estado en el entorno de esa nueva correlación. El
Estado garante.—III. LA EXTENSIÓN DEL DERECHO PÚBLICO: 1. La extensión del Derecho público
como contrapartida a la pérdida de posiciones detitularidad y dominio por el Estado. 2. La nueva impronta garantista de los intereses generales y la orientación horizontal del Derecho público en
su proyección sobre relaciones entre particulares. 3. La superación de las concepciones subjetivas
para definir y dimensionar el Derecho público. La constatación empírica en algunas experiencias
significativas.—IV. EL EJEMPLO DE UN SISTEMA EN EL NUEVO ENTORNODE REFERENCIAS. EL MODELO DE REGULACIÓN DE SERVICIOS DE CONTENIDO ECONÓMICO: 1. La evolución del sistema. El modelo originario de regulación vertical en monopolio. La similitud con el régimen concesional y de titularidad pública en Europa. 2. La pérdida en Europa de las posiciones de titularidad pública.
Competencia y proyección horizontal. 3. La regulación como uno de los instrumentoscaracterísticos del Estado garante. 4. La extensión del Derecho público a las relaciones entre operadores
privados.—V. EXTENSIÓN OBJETIVA. LA EXPERIENCIA ANGLOSAJONA.—VI. LA EXTENSIÓN SUBJETIVA.
LA ATRIBUCIÓN DE UN CIERTO ESTATUTO PÚBLICO A SUJETOS PRIVADOS QUE EJERCEN FUNCIONES PÚBLICAS. LA EXPERIENCIA ALEMANA.

RESUMEN
En las dos últimas décadas se ha producido una nueva correlación en las relaciones entreEstado y sociedad. Muchas funciones que se tenían por características del Estado, situadas en su
órbita y en la de las Administraciones Públicas, se han venido trasladando, de manera ya masiva, a particulares, a la sociedad en definitiva. El Estado que ha perdido así la titularidad
sobre funciones y medios debe ahora recomponer su protagonismo reiventándose como Estado garante para garantizar laprotección de los intereses generales. Un movimiento necesario
—o reacción ante la pérdida de protagonismo gestor— será la extensión del Derecho público en
el ámbito privado, a toda una serie de relaciones entre particulares. Disponemos ya de experiencias y líneas de proyección del Derecho administrativo que se analizan en el artículo.
Palabras clave: Derecho administrativo; privatización; interésgeneral; regulación.
ABSTRACT
In the last two decades a new relationship between State and civil socitety can be observed.
Many public activities and public functions have been transfered in a massive way to private,
to the civil society. State and Public Administrations have lost the comand over relevant tools
and instruments but they must perform and protect public interest. As a logical andnecessary reaction, the extension of public law offers just now very interesting experiences
and lines of development in the future.
Key words: Administrative Law; general interest; privatization; regulation.

Revista de Administración Pública
ISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 11-40

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LA EXTENSIÓN DEL DERECHOPÚBLICO. UNA REACCIÓN NECESARIA

I.

JOSÉ ESTEVE PARDO

PLANTEAMIENTO

La extensión del Derecho público, también por supuesto del Derecho
administrativo, más allá de la órbita subjetiva del Estado y de las Administraciones Públicas, es un fenómeno de gran calado, tanto por lo que representa como por lo que presagia. Pero lo cierto es que, por el momento, esta orientación del Derecho público —del...