Dialnet NavarraUnRegimenAutonomicoSecular 27391 1

NAVARRA, UNRÉGIMEN AUTONÓMICO
SECULAR (*)
Por ALBERTO PÉREZ CALVO

SUMARIO
I.—EL MARCO HISTÓRICO: A) El constitucionalismo y el Régimen Foral: 1. La Ley de

1839. 2. La Ley de 1841. 3. Evolución del Régimen Foral a partir de la Ley de 1841.
B) El Régimen Foral como un régimen autonómico: 1. Un régimen autonómico rudimentario. 2. Un régimen de participación.—II. EL MARCO CONSTITUCIONAL: A) LaDisposición Adicional primera de la Constitución. B) La Disposición derogatoria. C) El acervo
foral.—III.

L A LEY ORGÁNICA DE REINTEGRACIÓN Y AMEJORAMIENTO DEL RÉGIMEN FORAL

DE NAVARRA: A) La elaboración de la LORAFNA. B) El contenido de la LORAFNA:
1. La integración de competencias. 2. La ordenación democrática de las Instituciones
forales. 3. La garantía de las competencias y del Régimen Foral.Intentar acercarse al estudio de los regímenes forales, en concreto al de Navarra,
a partir de las categorías constitucionales y autonómicas ordinarias, presenta ciertas
dificultades.
En primer lugar, las diferencias entre el Régimen Foral de Navarra y el régimen
autonómico general, en lo que respecta a su origen, no son de matiz sino sustanciales. Se trata de la técnica racionalizada delconstitucionalismo en general frente a
restos de una técnica singularizada y particularizante de la Edad Media. No obstante,
al hacer posible la Constitución española un régimen general de autonomías, el Estado autonómico, y al mismo tiempo, modernizarse el Régimen Foral de Navarra, el
resultado acaba siendo no igual pero sí similar.
Además, como lo ha indicado el profesor Corcuera en relación con elRégimen
Foral de los Territorios vascos, pero igualmente aplicable a Navarra en este caso, la
(*) Conferencia pronunciada en la Jornada sobre Les Communautés Autonomes dans l'État espagnol d'aujourd'hui, organizada por el Excmo. Señor Don Joaquín Manrique, cónsul de España en Pau
y por el Profesor Doctor Pierre Bon, director del Instituí d'Études Ibériques et Ibérico-Américaines, en
Pau, el 12 de mayode 1995.

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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 92. Abril-Junio 1996

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cuestión ha estado siempre rodeada de una aureola mítica y política que es necesario
aclarar para llegar a comprenderla de una manera jurídica y, por tanto, racional.
Finalmente, y aunque parezca paradójico, el hecho de que en los últimos años
haya habido autores que han estudiado el RégimenForal de los Territorios Históricos
vascos de una manera racional ha supuesto indirectamente una nueva dificultad para
una correcta comprensión del Régimen Foral de Navarra. Quiero decir que estos
autores han construido unas categorías jurídicas que pueden encajar perfectamente
con el foralismo de los Territorios vascos, pero cuando se ha intentado hacer lo mismo
con el Régimen Foral de Navarra seha sido, a mi juicio, demasiado dependiente de
esas categorías elaboradas en relación con la foralidad vasca. Incluso nuestro Tribunal
Constitucional ha utilizado esas categorías, llamémoslas «vascas», en relación con
Navarra. Y, a mi juicio, resulta difícil hacer esa operación ya que la historia jurídica de
Navarra es muy diferente de la del País Vasco y el tratamiento constitucional del RégimenForal de Navarra difiere también del que se da a la foralidad vasca y, aunque no
de modo explícito, a la Comunidad Autónoma del País Vasco.

I.

EL MARCO HISTÓRICO

Veamos en primer lugar algunos rasgos históricos del Régimen Foral de Navarra, no con el objeto de mostrar una cierta erudición sino simplemente porque la
Constitución hace referencia a la historia cuando reconoce los llamados por ellamisma «derechos históricos».
A)

El constitucionalismo y el Régimen Foral

La incorporación de Navarra a la Corona de Castilla tiene lugar en 1515 tras un
episodio de conquista. Desde un punto de vista jurídico se produce un cambio de dinastía ya que Navarra mantiene los fueros otorgados por los reyes anteriores y sus
instituciones. Esta situación, que tiene su fundamento en el pacto medieval...