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Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociología
ISSN 1315-0006 / Depósito legal pp 199202ZU44
Vol. 21 No. 3 (julio-septiembre, 2012): 502 - 518

Seguridad ciudadana, planificación
y discurso político en Venezuela
Yoana Monsalve Briceño*
Luis Gerardo Gabaldón**

Resumen
El artículo aborda los planteamientos y líneas estratégicas indicados
en los Planes de Desarrollo Nacional y en los discursospresidenciales
al inicio y al fin de cada periodo presidencial en las últimas dos décadas, a fin de determinar tendencias, coincidencias y lagunas, así
como la visión inicial del Ejecutivo nacional sobre la situación de la
seguridad y su evaluación hacia el final del mandato presidencial correspondiente. Se observa que las propuestas no se basan en diagnósticos sustentables y no parecen generarpolíticas de ejecución y
seguimiento consistentes en términos de los temas planteados al inicio y al final de los periodos de gobierno. Tampoco se observa integración entre las diversas instancias gubernamentales y de otros poderes del Estado para la ejecución de los planes y las políticas propuestos, así como la ausencia de datos que permitan estimar los
efectos. Se sugiere adelantar evaluacionessectoriales sobre el contenido de los planes para generar información que permita determinar el impacto y suplir la retórica que muchas veces subyace a su formulación.
Palabras clave: Seguridad ciudadana, planificación, políticas públicas, criminalidad, sistema de justicia.

Recibido: 14-03-2011/ Aceptado: 01-12-2011
*

Universidad de Los Andes (ULA). Mérida, Venezuela. E-mail: yoanamob@yahoo.com

**Católica Andrés Bello (UCAB). Caracas, Venezuela. E-mail: luisgerardogabaldon@gmail.com

seguridad ciudadana, planificación y discurso político en venezuela
yoana monsalve briceño y luis gerardo gabaldón

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Citizen Safety, Planning and Political Discourse
in Venezuela
Abstract
This article deals with the proposals and strategic issues indicated in
National Development Plans and Presidentialdiscourses at the beginning and end of each presidential period over the last two decades, in
order to determine trends, coincidences and omissions, as well as
the initial vision of the national Executive regarding public safety and
its assessment toward the end of each Presidential term. It was noted
that the proposals are not based on supported diagnoses and do not
seem to generate consistentpolicies for execution and follow-up related to the themes proposed at the beginning and end of each presidential term. Likewise, no integration was observed among different
government agencies and other State powers for executing the proposed plans and policies, nor was there useful data for assessing the
outcomes. The study suggests performing sectorial assessments
based on the plans’ contents togenerate data that will permit determining the impact and fulfilling the rhetoric that often underlies their
formulation.
Key words: Public safety, planning, public policy, criminality, justice
system.

1. La planificación y las políticas públicas
Los planes nacionales de desarrollo son instrumentos importantes para la
gestión social. En ellos el Estado identifica aspectos cruciales, como lapoblación
objetivo a la cual se destinan las políticas y hacia dónde apuntan los beneficios
de las mismas (Saavedra Guzmán y varios, 2001: 68). La planificación está relacionada con el desarrollo, en el sentido que la misma es un proceso realizado
por parte de los funcionarios con competencia en las distintas agencias públicas,
que de acuerdo con su especialización ordenan temas particulares de interésnacional, frente a los cuales el Estado diseña y ejecuta políticas públicas específicas de acuerdo con la información obtenida en los diagnósticos.
El desarrollo y la planificación son dos áreas que convergen en el análisis
de las necesidades sociales y la disponibilidad de recursos para satisfacerlas a
través de la gestión social. Revisar los parámetros de la planificación es importante para...