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TECNICA LEGISLATIVA, INSERCIÓN DE LA NORMA
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL1
TOMÁS VIDAL MARÍN
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad de Castilla-La Mancha
Sumario
I.
Introducción.

II. Legislación motorizada: causas. Efectos sobre
la certeza del Derecho.

III. El principio de seguridad jurídica.

IV. Incorporación de la norma al ordenamiento jurídicoy afectación del principio de seguridad
jurídica.

V. Calidad de la Ley y control de constitucionalidad.

I.  INTRODUCCIÓN
Escribir unas páginas acerca de técnica normativa o técnica legislativa pone de manifiesto que la preocupación por la calidad de las leyes que ya pusiera en evidencia hace
varios siglos J. Bentham2 no es en absoluto un tema caduco, sino que por el contrario, y
a pesar de suantigüedad, es un tema de plena actualidad3.
1  El presente trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación titulado Hacía una evaluación racional de las Leyes Penales Europeas, cuyo investigador principal es Adán Nieto Martín.
2  Vid. a este respecto Tomografía o El arte de redactar leyes, CEPC, Madrid, 2004.
3  Y como muestra un botón o varios, puesto que varias son las obrasque acerca de técnica normativa
se han puesto en circulación en los últimos años. Así, pueden verse, por ejemplo, GARCÍA ESCUDERO
MÁRQUEZ, P., Técnica legislativa y seguridad jurídica: ¿hacia un control de constitucionalidad de la calidad de
las leyes?, Navarra, 2010 o Manual de Técnica Legislativa, Navarra, 2011; ZAPATERO, V., El arte de legislar,
Navarra, 2009.

UNED.  Teoría y RealidadConstitucional, núm. 31, 2013, pp. 323-350.

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TOMÁS VIDAL MARÍN

La técnica legislativa, integrada en la más amplia Teoría de la legislación4, es un
oficio (o arte, como le llama la mayoría de la doctrina) que tiene como principal preocupación que las leyes (o más en general, las normas) se elaboren con calidad. Ahora bien,
las leyes, las normas jurídicas, sólo cobran sentido en relación con el restode leyes o
normas que forman parte del ordenamiento jurídico en el cual todas se integran. Como
ha manifestado en numerosas ocasiones el Tribunal Constitucional «cada norma singular no constituye un elemento aislado e incomunicado en el mundo del Derecho, sino
que se integra en un ordenamiento jurídico determinado»5. Es por ello por lo que, precisamente, la técnica legislativa no sólo debeelaborar reglas o directrices encaminadas a
mejorar la calidad de las leyes individualmente consideradas sino que también debe formular reglas o directrices encaminadas a mejorar la calidad del ordenamiento jurídico
en su conjunto, es decir, debe formular reglas que redunden en beneficio de una buena
estructura y coherencia del ordenamiento jurídico. Como con razón ha señalado Sainz
Moreno6, la técnicanormativa ha tenido que superar su concepción originaria de arte de
redactar bien los preceptos jurídicos puesto que la causa de muchos problemas que tal
redacción plantea se encuentra justamente en el sistema en el cual la norma se integra.
Se pone así de manifiesto, en suma, que la finalidad esencial de la técnica legislativa es
evitar la confusión normativa, la no cognoscibilidad del Derecho,por parte de aquellos
que deben cumplirlo y por parte de aquellos que deben aplicarlo. Dicho de otra forma,
y en sentido positivo, la técnica de legislar tiene como finalidad esencial garantizar uno
de los principios básicos de cualquier Estado de Derecho como es la seguridad jurídica;
principio este que aparece expresamente consagrado en el artículo 9.3 CE7.
La importancia de este objetivo últimode la técnica legislativa que no es sino la
garantía de la seguridad jurídica es innegable. Sin embargo, no puede obviarse que
la consecución de este principio no es en absoluto una tarea fácil habida cuenta de la
complejidad que están alcanzando en la actualidad los ordenamientos jurídicos; complejidad que es consecuencia de la ingente cantidad y de la consiguiente cuestionable
calidad de...