DICTAMEN PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION TP DCHO ADMINISTRATIVO

BUENOS AIRES, 10 JUN 2013

SEÑOR SUBSECRETARIO TÉCNICO
DE LA SECRETARÍA LEGAL Y TÉCNICA
DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN:

Ingresan las presentes actuaciones a esta Procuración del Tesoro de la Nación, en las que se consulta con relación al recurso jerárquico interpuesto por la Dra. Alicia Palacios, Directora de Asuntos Jurídicos del Ministerio del interior y Transporte, contra laResolución Ministerial N°524 del 8 de marzo de 2013.
Dicha resolución resolvió dejar cesante a la citada Directora. El recurso jerárquico presentado fue rechazado y la Dra. Palacios interpuso una Queja ante la Presidente de la Nación.



I –
HECHOS Y ANTECEDENTES

1. A fojas 6/7, la Dra. Palacios interpuso un recurso jerárquico contra la Resolución por la que se la dejó cesante en su cargo (v. fs.1), que fue notificada el día 8 de marzo de 2013. Dicha decisión fue comunicada a la Dra. Palacios a través de una cédula con la mera transcripción literal de la parte dispositiva de la medida (v. fs. 2).
Destacó la recurrente que la referida Resolución Ministerial era arbitraria, nula de nulidad absoluta y que escondía un despido sin causa.
Previo a la interposición del Recurso, la Dra.Palacios solicitó por escrito vista del expediente en el que tramitó la resolución que la dejó cesante, la cual se concedió y notificó en fecha 22 de marzo de 2013 por el plazo de diez días (fojas 3 y 4 respectivamente).
2. A fojas 13/14, el Ministro del Interior y Transporte desestimó el recurso jerárquico, por resolución N° 569 del 23 de abril del 2013. Para dictar dicha resolución, solicitó eldictamen jurídico de un asesor personal (ver fs. 10/12) quién sostuvo que el recurso era improcedente por tardío y porque los subordinados por una relación jerárquica no podían interponer recursos contra actos de sus superiores.
3. A fojas 16/18, la Dra. Palacios interpuso una Queja ante la Presidenta de la Nación. En los fundamentos del escrito expresó que había mediado una nulidad del trámite que laprivó de la vía y que por ende cercenaba su acceso a la justicia.
4. A fojas 20, la Subsecretaría Técnica de la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación solicitó la opinión de esta Casa, en los términos del artículo 92, segundo párrafo, del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991.


-II-
NORMAS DE APLICACIÓN

1. La Ley 25.164, Ley marco deregulación de empleo público nacional, en su artículo 35, tercer párrafo establece: “(…)La cesantía será aplicada previa instrucción de sumario, salvo que medien las causales previstas en los incisos a), b) y c) del art. 32.”
2. El Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto 1759/72 T.O. 1991, en su artículo 38, tercer y cuarto párrafo, dispone: “(…) Si el peticionante solicitare lafijación de un plazo para tomar la vista, aquél se dispondrá por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el artículo 1°, inc. e), aparts. 4 y 5, de la ley de procedimientos administrativos. El día de vista se considera que abarca, sin límites, el horario del funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expediente (…)”.
3. El mismo Decreto antes citado, en su artículo 74, segundopárrafo establece: “Los organismos subordinados por relación jerárquica no podrán recurrir los actos del superior, los agentes de la administración podrán hacerlo en defensa de un derecho propio (…)”.
4. La ley 19.549, Ley de Procedimientos Administrativos, en tanto en su art. 7 enumera los elementos esenciales de los actos administrativos.


-III-
ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN

1. Adelanto miopinión, en términos generales, en el sentido de que debe hacerse lugar al recurso jerárquico interpuesto por la Dra. Alicia Palacios.
2. En efecto, observo que dicho recurso se presentó en los términos establecidos por el artículo 90 del Decreto 1759/72 T.O. 1991, es decir, de quince días de notificado el acto administrativo. Como se citó en el punto 2 del Título III del presente dictamen,...