Dinámica Demográfica Y Desarrollo

Dinámica demográfica y desarrollo
en América Latina y el Caribe
Proyecto Regional de Población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población / Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) . Cepal, S E R I E población y desarrollo Santiago de Chile, febrero del 2005,pp.47-52

VII. POLÍTICAS DE POBLACIÓN Y FACTORES DE POBLACIÓN EN LAS POLÍTICAS
1.Elementos introductorios
La relación entre las variables de población y las políticas públicas ha tenido históricamente una segmentación entre las acciones que de manera explícita se dirigen a influir el conjunto de la dinámica demográfica o algunos de sus componentes, y las acciones que consideran o integran variables de población en su diseño, ejecución o evaluación. Siguiendo una nomenclaturaclásica, aunque tal vez algo estrecha para la realidad actual, la primera dimensión corresponde a las políticas de población mientras que la segunda refiere a lo que suele denominarse integración de los factores de población en las políticas y programas de desarrollo. Ambas actividades son puestas en práctica por casi todos los gobiernos y actores sociales relevantes, ya que por diferentes vías éstospromueven o desincentivan comportamientos y/o tendencias demográficos e incorporan variables de población en la toma de decisiones. Sin embargo, los cambios demográficos expuestos en las secciones precedentes, así como las transformaciones socioeconómicas y políticas de los últimos 15 años, definen nuevos escenarios, tanto para las políticas como para los esfuerzos de integración de las variables depoblación en el desarrollo.
2. La transformación de la política de población.
Una política de población puede definirse como un conjunto articulado de aspiraciones, principios de acción y medidas que promueve algunos comportamientos demográficos y desincentiva otros, con miras a lograr tendencias y comportamientos demográficos afines al proceso de desarrollo de los países y de los individuos.Carmen Miró sintetizó, a principios de los años setenta, los requisitos que debía cumplir una política de población: a) exclusivamente pública; b) delimitación precisa del objeto demográfico sobre el que se procura influir; c) imagen objetivo del efecto que se quiere producir; d) explícita en sus propósitos; e) especificación de instrumentos de intervención y mecanismos de evaluación. Junto a loanterior se le exigía “estar integrada a las políticas más generales de desarrollo económico y social”. La experiencia demostró que muy pocas políticas cumplieron con tales requisitos. En muchos casos se formó una institucionalidad especial y se elaboraron políticas formales, pero resultó difícil lograr una articulación de todas —o buena parte, al menos— las medidas que afectan a la dinámica de lapoblación por varias razones. Había (y hay) limitaciones de conocimiento sobre las interacciones entre las diferentes políticas relacionadas a población y también sobre los efectos demográficos de otras políticas públicas. Existían entidades sectoriales a cargo de las medidas más relevantes y éstas anteponían sus prioridades específicas a las de naturaleza demográfica; además había renuencia aestablecer nuevos marcos de políticas o a ceder parte de sus competencias a una instancia nueva y superior. En la práctica, la mayor parte de los países definieron una política de población declarativa y una institucionalidad de relevancia muy variable entre naciones, y luego promovieron y/o ejecutaron intervenciones específicas y programas concretos en los ámbitos considerados prioritarios. Entre losespecialistas hay visiones encontradas sobre los efectos prácticos de las políticas de población implementadas desde el decenio de 1960. Para algunos autores fueron instrumentos poderosos que permitieron modificar la dinámica demográfica imperante en la región, lo que quedaría acreditado por el descenso sostenido de la fecundidad en este período. Para otros, su impacto fue marginal porque dicho...