Diplomacia Ciudadana

El proceso de integración regional en jaque: Diplomacia Ciudadana para la transformación constructiva del conflicto de las papeleras entre Uruguay y Argentina
por Lic. Eliana Spadoni
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I. Contexto Comparativamente con otras regiones del mundo, América latina aparenta ser una de las regiones mas pacificas del planeta2. La probabilidad de que haya guerras inter-estatales ha declinado graciasal desarrollo de iniciativas de integración y generación de confianza, la gestación de innovaciones institucionales, la intervención mediadora de países amigos y la creación de mecanismos inter-americanos formales(OEA) así como la existencia de principios normativos compartidos. La mayoría de los latinoamericanos esperamos vivir en paz con nuestros países vecinos. Pero en el siglo XXI un conflictointer-estatal entre Uruguay y Argentina pone de manifiesto la ineficacia de las herramientas y de procedimientos para involucrar a instituciones regionales (OEA y MERCOSUR) o a países amigos de la región en la mediación de disputas socioambientales en el continente. A lo largo de la historia, el acceso y el control de los recursos naturales han sido fuentes de creación de riquezas y de conflictos.En Latinoamérica, donde los recursos naturales constituyen un alto porcentaje de los recursos estratégicos y fuente de subsistencia, los conflictos socio ambientales emergen con cada vez más fuerza. El potencial para el desarrollo de los conflictos es especialmente alto cuando se están gestionando los recursos estratégicos de una Nación como: el petróleo, el gas, el agua y los minerales. Losconflictos socio-ambientales3 son parte clave de los proceso de desarrollo y de rearticulación en la región, de la administración del territorio y los recursos naturales. 4 La manera en que conceptualizamos los conflictos influye en la manera en que trabajamos por su transformación. Los conflictos se asemejan a los laberintos: son complejos, confusos e incluso irritantes, se desvían por distintoscaminos pero son el motor de cambio social. La naturaleza del conflicto radica así en la manera en que se los aborda, los esfuerzos no deben tratar de suprimirlos o eliminarlos sino de canalizarlos constructivamente. El conflicto por las papeleras presenta el desafío de canalizar de forma efectiva y constructiva las energías de dos pueblos hermanos “rioplatenses” en las
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Eliana Spadoni esDirectora Ejecutiva de la Fundación Cambio Democratico Ver Andres Serbin 3 Un conflicto socio-ambiental es un proceso de interacción social caracterizado por un desacuerdo entre dos o más organizaciones, comunidades, o actores sociales por una incompatibilidad real o percibida en torno al uso, acceso y control de recursos naturales. 4 Ver, Correa Hernan, Rodríguez Iokiñe: “Encrucijadas Ambientales enLatinoamérica” Programa CyC- University of Peace. IDRC- CRDI,2005

fronteras del Río Uruguay en las ciudades limítrofes de Gualeguaychu (Argentina) y Fray Bentos (Uruguay) en torno a los potenciales impactos sociales y medioambientales de una planta finlandesa “Botnia” de pulpa de celulosa El conflicto aparece así como una confluencia de diversos factores: • • • • La incapacidad de lasinstituciones y de los procedimientos regionales para proveer abordajes efectivos y transformadores de los conflictos socioambientales. La debilidad y baja presencia del Estado en zonas de frontera como por ejemplo las ciudades de Fray Bentos y Gualeguyachu, generando autonomías políticas locales de gran envergadura. La escasa información confiable y legítima sobre los impactos ambientales y en la saluddel funcionamiento de la planta en Uruguay. La situación política actual en Argentina. Se ha discutido que la comunidad local “Asamblea de Gualeguaychu” ganó poder político y capacidad de presión, incluso a nivel nacional. El gobierno de Argentina ha estado ejerciendo presión para la re-localización de la planta. Y el conflicto generado también se está utilizando como parte de la campaña política...