direccion estrategica

revista de ciencia pOLítica / volumen 31 / Nº 1 / 2011 / 63 – 89

Democracia participativa y presupuesto
participativo en Chile: ¿Complemento o
subordinación a las instituciones representativas
locales?1

Democracy Participatory and Participatory Budgeting in Chile:
Complement or Subordination to the Representative Local
Institutions?

Egon Montecinos
Universidad de Los LagosResumen
Este artículo analiza el diseño institucional predominante en presupuestos participativos
en Chile. El estudio contribuye a completar la falta de conocimiento acabado de los
modelos de presupuesto participativo en países distintos de Brasil. Se identifican y
comparan cuatro dimensiones de análisis de trece casos de presupuestos participativos:
proceso participativo, recursos financieros,marco normativo y territorialidad. El
principal hallazgo de la investigación es que las condiciones de contexto en las cuales
se desarrolla impiden que se complemente adecuadamente con las instituciones de
la democracia representativa local. Se concluye que dado el desarrollo que ha tenido
en Chile, no se observa complementariedad entre estas instituciones participativas
y las representativasa escala local.
Palabras clave: Municipios, presupuesto participativo, democracia, participación
ciudadana, democracia participativa.

Abstract
This paper analyzes the institutional predominant design in participatory budgeting in Chile.
The study makes a contribution by filling de gap about the lack of knowledge of the models
of participatory budgeting in places different from Brazil. Thestudy identifies and compares
four analytical dimensions in thirteen cases of participatory budgeting: the participative
process, financial resources, legal framework and territoriality. The finding principal is that
the context in which participative budgetings develop prevents it to complement adequately
with the institutions of local representative democracy. The principal conclusion isthat in
Chile complementarity is not observed between these participative institutions and those
representatives institutions to local scale.
Keys words: Municipalities, participatory budgeting, democracy, citizenship participation,
participatory democracy.

1 Artículo

que da cuenta de los resultados del proyecto de investigación FONDECYT Nº 11080051 titulado “El
presupuesto participativoen Chile: condiciones previas, diseño institucional y rol de los partidos políticos en
su desarrollo. ¿Complementariedad o subordinación entre instituciones participativas y representativas?”

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egon montecinos

I. Introducción. Presupuesto Participativo en América Latina:
De la deliberación brasileña al voto chileno
Después de Porto Alegre, el presupuesto participativo ha experimentadodiversas
modificaciones que hacen pensar que su modalidad deliberativa concentrada en la
incidencia sobre el presupuesto municipal global, por medio del diálogo abierto en
asambleas territoriales y con el objetivo de mejorar la distribución de recursos locales, se
encuentra en franco declive o parece estar pasando de moda fuera de Brasil (Goldfrank,
2006: 26). En contraposición, una idea másliberal del Presupuesto Participativo (PP),
asociada a un nivel más consultivo de participación, estaría tomando mayor fuerza o
ascendencia en el resto de la región (Shack, 2005; Goldfrank, 2006 y 2007). De acuerdo con
la literatura, las variables explicativas de esta situación estarían relacionadas básicamente
con la intención de los diseñadores y con las condiciones de contexto del lugardonde
se realiza, especialmente con los procesos de descentralización y el rol jugado por los
partidos políticos y la sociedad civil, los cuales determinaron en gran parte el éxito del
modelo brasileño y han determinado en gran parte el que se da fuera de Brasil (Nylen,
2002 y 2003; Schneider et al., 2006; Goldfrank, 2006). Así, el diseño institucional del PP
se torna más plural o elitista,...