Directiva Recast

REVISIÓN DEL MARCO JURÍDICO COMUNITARIO
DEL FERROCARRIL. LA DIRECTIVA REFUNDICIÓN
REVIEW OF THE EUROPEAN LEGAL FRAMEWORK
ON RAILWAYS. RECAST DIRECTIVE
Juan Manuel Miguélez Medina
Abogado

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. EL PRIMER PAQUETE FERROVIARIO. II. LA REFUNDICIÓN DEL PRIMER PAQUETE FERROVIARIO: 1. Directiva 440/1991. 2. Directiva
18/1995. 3. Directiva 14/2001. III. LOS INCUMPLIMIENTOS DE LOSESTADOS. IV. LA
INCORPORACIÓN DEL PRIMER PAQUETE AL DERECHO ESPAÑOL. LA SENTENCIA
DEL TJUE DE 28-2-2013. V. PROBLEMAS FUNDAMENTALES DETECTADOS EN LA REFORMA DEL TRANSPORTE FERROVIARIO COMUNITARIO: 1. Infraestructura. 2. Competencia. 3. Organismos reguladores. 4. Endeudamiento. VI. ¿QUÉ SE NECESITA PARA REALIZAR TRANSPORTE FERROVIARIO? VII. AVANCES EN CUANTO A RIGOR DE LA
REGULACIÓN EN LA NUEVADIRECTIVA. VIII. CONTENIDOS MÁS INTERESANTES
DE LA DIRECTIVA DE REFUNDICIÓN: 1. Acceso a las infraesructuras. 2. Poderes delegado
y de ejecución de la Comisión. 3 Separación entre gfestión de la infraestructura y explotación
de servicios. 4. Transparencia financiera y contable. 5. Servicios relacionados con el ferrocarril.
6. Reforzamiento de los reguladores. 7. Tarificación del acceso a lainfraestructura. IX. PECULIARIDAD DE LA SITUACIÓN ESPAÑOLA. X. PLAZO DE INCORPORACIÓN A LOS DERECHOS NACIONALES.

I. INTRODUCCIÓN. EL PRIMER PAQUETE FERROVIARIO
En el marco de la Política Comunitaria de Transporte, las disposiciones comunitarias en el ámbito ferroviario, que ya son relativamente numerosas, se han
venido caracterizando por su elevada especialización y por abordar cada una un
ámbito temático muyreducido. Mediante cada norma se abordaba la armonización
considerada imprescindible en cuanto a una cuestión o grupo de cuestiones. Son
Directivas y Reglamentos muy especializados y relativamente concretos en cuanto
a sus objetivos.
Revista de Derecho de la Unión Europea. Madrid ISSN 1695-1085. nº 25 - julio-diciembre 2013, págs. 151-168.

151

REVISTA DE DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

La primeraDirectiva que se impuso como objetivo avanzar hacia un mercado
ferroviario europeo, incluyendo medidas en varios ámbitos y de diverso calado, fue
la Directiva 91/440/CEE del Consejo de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo
de los ferrocarriles comunitarios. A pesar de lo ambicioso de su planteamiento, no
tuvo el éxito esperado, que tampoco le facilitaron las sucesivas modificaciones quesufrió.
A partir de un determinado momento, precedidas de un Libro Blanco, la Comisión decidió agrupar las disposiciones en materia ferroviaria, sometiendo simultáneamente a aprobación conjuntos de ellas que pretenden articular un impulso global para alcanzar el proyectado mercado único de transporte ferroviario.
Así, tras el Libro Blanco %STRATEGIA A SEGUIR PARA LA REVITALIZACI˜N DE LOSFErrocarriles comunitarios, el 15 de marzo de 2001 entraron en vigor tres Directivas:
2001/12, 2001/13 y 2001/14; las dos primeras modifican las Directivas 91/440 y
95/18, del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, y la tercera aborda la vital cuestión de la mínima armonización
de la tarificación y la adjudicación de capacidad de infraestructura.
Esteprimer paquete, a pesar de realizar la primera apertura del mercado digna
de reseñar, para el transporte internacional de mercancías, no dinamizó el mercado
en la media esperada.
Esta situación quedó patente en la Resolución del Parlamento Europeo, de 17
de junio de 20101, que poniendo de manifiesto la defectuosa incorporación a los
derechos nacionales de los Estados y su escasa eficacia real, yreprochando a la
Comisión su tardanza en iniciar procedimientos de infracción, insta a revisar completamente el «PRIMERPAQUETEw.
Esta revisión se produce mediante la incorporación a una única Directiva de
todas las que integran el referido PRIMERPAQUETE.
II. LA REFUNDICIÓN DEL «PRIMER PAQUETE FERROVIARIO»
Por mor de este proceso de refundición, esta nueva Directiva, publicada en el
$/5% de 14 de...