DIRECTRICES_PROFORMA_PGE_2011_2014_0

DIRECTRICES DE LA PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA 2011-2014 Y PROFORMA
DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2011
CONTENIDO

PAG.

A. Política Macroeconómica
A1.
A2.

Lineamientos de política macroeconómica
Supuestos Macroeconómicos

3
7

B. La Política Fiscal
B1.
B2.
B3.
B4.

Ingresos
Gastos
Endeudamiento
Inversión Pública

10
10
12
13

C. Política de Programación Presupuestaria
C1.
C2.
C3.
C4.
C4.1C4.2

Marco Legal
Ámbito de Acción
Lineamientos Generales
Lineamientos Específicos
Ingresos
Gastos

23
24
24
25
25
27

D. Aspectos Metodológicos para la Elaboración de la Proforma
D1.
D2.
D3.
D4.
D5.
D6.

Base Conceptual y Metodológica del Presupuesto
Rol de la Planificación
La Programación y Formulación Presupuestaria
Elaboración de las Proformas Presupuestarias
Plazo de Presentación
Resumen deactividades y plazos

ANEXO 1

31
32
34
40
40
41
42

1

DIRECTRICES DE LA PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA 2011-2014 Y PROFORMA
DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2011
La Constitución de la República del Ecuador establece que la Función Ejecutiva
elabore cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual, misma que deberá presentar para su aprobación a la
AsambleaNacional durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años
siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. Asimismo, en su
artículo 280 establece que la programación y ejecución del Presupuesto del Estado y
la inversión y asignación de recursos públicos se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo. Finalmente, el artículo 293 establece que la formulación y ejecucióndel
Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.
El Art. 35 de la Codificación de la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y
Transparencia Fiscal - LOREYTF, dispone al Ministerio de Finanzas emitir las
Directrices Presupuestarias que orientarán la elaboración de las proformas para el
siguiente ejercicio presupuestario, las mismas que tendrán como sustento losplanes
plurianuales y planes operativos institucionales.
Las directrices son de carácter obligatorio para las instituciones cuyos presupuestos
conforman el Presupuesto General del Estado.
A. POLITICA MACROECONOMICA
En cumplimiento de lo dispuesto en los Arts. 283 y 284 de la Constitución de la
República, y lo previsto en el Objetivo 11 del Plan Nacional del Buen Vivir - PNBV, el
ProgramaMacroeconómico del Gobierno es un instrumento para el cambio de
modelo para la consolidación de un sistema económico social y solidario, que
garantice la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir.
La Política Macroeconómica debe contextualizarse en el marco del Capítulo Cuarto
del Título Sexto de la Constitución de la República referente aSoberanía Económica
y en los objetivos definidos como son:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas,
la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción
estratégica en la economía mundial y las actividades productivas
complementarias en la integración regional.
3.Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia,
dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las
culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y
cultural.
2

6. Impulsar el plenoempleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a
los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de
producción y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
En este sentido, las...