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ACTIVIDAD Y DISCIPLINA FINANCIERA EN GENERAL LA EROGACION PÚBLICA
DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO UNIDAD II (Puntos D y E) ACTIVIDAD Y DISCIPLINA FINANCIERA EN GENERAL LA EROGACION PÚBLICA Apuntes del Prof. Roberto A. Pomilio Villegas Héctor B., Curso de finanzas, derecho financiero y tributario (Bs. As., ASTREA, 2009) Giuliani Fonrouge Carlos, Derecho Financiero, Vol. I (Bs. As., Depalma,2003), 8ª ed. D) La erogación pública. 1. Concepto económico y jurídico; componentes. Concepto económico Erogar es repartir o distribuir bienes o dinero. Gastar es usar o emplear dinero en la obtención de un bien o servicio para satisfacer una necesidad. También es usar un bien, deteriorando su integridad o haciéndolo desaparecer mediante ese uso, para satisfacer alguna necesidad o conseguir otro bieno servicio. Desde el punto de vista económico contable suele hablarse de gasto cuando se usa un bien o dinero para obtener o prestar un servicio o para obtener algún bien no durable (que desaparece o se agota con su primer uso, o con su uso sucesivo dentro del año). En este caso el bien o el dinero se usan y no queda ningún otro activo a cambio (se consume), se las llama erogaciones corrientes.Cuando se usan para obtener otros activos durables se consideran inversiones patrimoniales o erogaciones de capital. A los fines de la materia, y desde el punto de vista económico, gasto público y erogación pública se consideran sinónimos, comprendiendo tanto el uso de fondos (u otros bienes valuables en dinero), por parte del Estado, para adquirir servicios, o bienes que se agotan con su usodentro del año, o para hacer transferencias, o para pagar deudas del estado (erogaciones corrientes) y también los que se realizan para adquirir bienes de uso u obras públicas o adquirir o formar total o parcialmente patrimonios de empresas u otras entidades privadas o semiestatales, constituyendo inversiones patrimoniales (erogaciones de capital). Son gastos públicos por estar hechos por el Estado enprincipio para satisfacer necesidades públicas, aunque tal objetivo pueda discutirse y no siempre cumplirse efectivamente. No obstante, desde el punto de vista jurídico, la finalidad de satisfacer necesidades públicas le da legitimidad al gasto, de allí las distintas disposiciones atinentes a tratar de asegurar, al momento de su presupuestación y al de su control, el cumplimiento de tales fines.Otro rasgo característico del gasto público, dado el carácter jurídico de quien lo efectúa y por tratarse de una hacienda dependiente, es la necesidad de ser efectuado en virtud de ley. Al considerar la evolución de su concepto puede observarse que partiendo de un concepto jurídico más restringido, limitado a los gastos de la administración pública dedicada casi exclusivamente a la prestación deservicios públicos o satisfacción de necesidades colectivas a través de sus organismos centralizados o descentralizados con autarquía o autonomía, se pasa a un concepto económico social que incluye también los gastos e inversiones del Estado destinados a satisfacer necesidades divisibles (como comúnmente lo hacen las empresas privadas) a través de empresas públicas, mixtas o privadas conparticipación estatal, así como las trasferencias a organizaciones sociales que cumplen fines económico sociales de interés público conforme a la voluntad política gobernante, dentro de los márgenes de la Constitución. En estos casos los gastos de tales organizaciones privadas o semiprivadas, también se consideran gasto público (y no privado) siempre que tales entes contribuyan a cumplir los finesadministrativos o económico sociales del Estado. De allí que Ahumada, en su Tratado de Finanzas Públicas , conceptualice el gasto público como “una erogación en dinero efectuada por la autoridad competente, en virtud de una autorización legal y destinada a fines del desarrollo nacional que se estima como interés colectivo”. Teniendo en cuenta lo precedente podemos seguir la definición que da el Dr. Héctor...