Discriminacion Laboral

LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Cuaderno de Trabajo Nº 13 Wilfredo Ardito Vega Departamento Académico de Derecho Pontificia Universidad Católica del Perú Setiembre, 2009

Décimo Tercer Cuaderno de Trabajo del Departamento Académico de Derecho de la PUCP “Las ordenanzas contra la discriminación” © Wilfredo Ardito Vega © Pontificia Universidad Católica del Perú Departamento Académico deDerecho Av. Universitaria 1801, San Miguel Lima 32, Perú Primera Edición Prohibida la reproducción de esta obra por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso del autor. Tiraje: 100 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2009-10831 ISBN: 978-9972-659-97-3 Impreso en Perú Setiembre, 2009

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LAS ORDENANZASCONTRA LA DISCRIMINACIÓN Wilfredo Ardito Vega Durante los años 2008 y 2009, más de cuarenta municipalidades provinciales y distritales peruanas y tres gobiernos regionales tomaron la decisión de emitir Ordenanzas contra la discriminación. Estas normas han tenido un importante impacto en la vida cotidiana de la población, especialmente en los sectores tradicionalmente discriminados. ¿Por quéaparecieron estas Ordenanzas? ¿Qué problemática buscan enfrentar? ¿Regulan una realidad que no han tomado en cuenta las normas del gobierno central? Esta nueva normatividad local procura enfrentar una realidad que hasta hace poco tiempo era sistemáticamente negada en el Perú: la discriminación que millones de ciudadanos enfrentan. Nosotros sostenemos que la falta de intervención por parte de lasmunicipalidades peruanas se debía a que la discriminación era percibida como un fenómeno “natural”. De esta manera no generaba mayor cuestionamiento en alcaldes y regidores que las diferencias entre las personas tuvieran como consecuencia situaciones de desigualdad. No llamaban tampoco la atención las prácticas discriminatorias que llevaban a cabo algunos establecimientos, pues eran consideradas partedel ejercicio normal de una actividad comercial, ni era considerado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propios funcionarios municipales. En los últimos años, sin embargo, desde la sociedad civil se ha logrado generar una mayor conciencia de este problema a través de diversas denuncias, acciones mediáticas y trabajos académicos. Desde el gobierno central han surgido las primerasleyes que abordan la problemática de la discriminación y, más recientemente aún, los gobiernos locales comienzan a percibir como parte de su rol el promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos. De hecho, muchas Municipalidades ya desarrollan acciones con sectores vulnerables (niños, ancianos, discapacitados, víctimas de violencia familiar) y sus funcionarios empiezan a percibir que ladiscriminación es una de las causas más fuertes de la injusticia y el sufrimiento de las personas. Las personas discriminadas tienden a no denunciar los abusos que padecen y a percibir a las autoridades con temor y desconfianza. Las consecuencias de la discriminación son entonces mucho más profundas de lo que comúnmente se admite.

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En este contexto,las acciones contra la discriminación que llevan a cabo las Municipalidades son especialmente importantes, por cuanto éstas se encuentran mucho más cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y el personal necesarios para enfrentar este problema de manera integral. De igual forma, algunos Gobiernos Regionales están tomando en cuenta esta problemática dentro de las políticas públicas quedisponen para su jurisdicción. Por ello nos parece que cada vez más Municipalidades y Gobiernos Regionales hayan asumido como parte de sus funciones la lucha contra la discriminación y, seguramente, en los próximos meses se promulgarán nuevas Ordenanzas. En las siguientes líneas se buscará ofrecer a los lectores un análisis más acabado sobre los aportes que hasta el momento estas normas han venido...