Discurso y políticas públicas

DISCURSO Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
Enfoque Constructivista.
Guillermo M. Cejudo
• El discurso entorno a las políticas públicas tiene efectos no únicamente retóricos (no sólo sirve para argumentar y convencer sobre determinadas políticas) sino sustanciales: incide en el contenido de las políticas públicas e influye en su proceso de agendación, diseño, implementación y evaluación.
• Este enfoquepropone ir más allá del estudio de hechos y datos duros para incluir también la forma en la que se construyen discursos alrededor de las políticas públicas y los efectos que tienen en ellas.
• Las diversas etapas en el proceso de la formación de políticas públicas en el enfoque constructivistas contribuyen a explicar lo siguiente:
 ¿Por qué ciertos temas se adoptan como problemas públicos yentran en la agenda gubernamental?
 ¿Cómo el discurso vinculado con un problema define las soluciones escogidas?
 ¿Cómo se construyen discursos para convencer y para legitimar las decisiones?
 ¿Cómo el discurso afecta también los procesos de implementación y evaluación de políticas?
• Finnemore y Sikkink definen al constructivismo como: “Enfoque
de análisis social que trata sobre el papel dela conciencia humana en la vida social. La interacción humana esta moldeada principalmente por factores ideacionales, no materiales como las creencias compartidas o “intersubjetivas” que no son reducibles a lo individual y son estas creencias compartidas las que construyen los intereses de los actores”.
• Para el enfoque constructivista el vínculo entre las acciones de los individuos y la formaen que la sociedad moldea dichas acciones, es una relación de “constitución mutua” entre estructuras y agentes.
• Interacción entre individuos genera significados compartidos, y al mantenerse en el tiempo se convierten en: Estructuras estables.
• Estas estructuras generan normas y expectativas respecto a cómo entender el mundo, qué tipos de comportamiento son legítimos y qué intereses eidentidades son posibles.
• Para que estas construcciones sociales permanezcan es necesario que existan discursos que les den sentidos y legitimidad en un momento dado.
• Cada discurso refleja la suma de decisiones individuales y las relaciones de poder en cada sociedad.
• El discurso debe de estar acompañado de elementos persuasivos y de poder.
• Hajer propone una definición de discurso de políticas:“Es un conjunto específico de ideas, conceptos y categorizaciones que son producidos, reproducidos y transformados en un conjunto de prácticas y por medio de los cuales se da significado a la realidad física y social”.
• Darle sentido a las políticas públicas significa dos cosas:
 Vincularlas con un entorno social.
 Dotarlas de significado (explicarlas y justificarlas en función depropósitos, necesidades y prioridades colectivas).
• Deborah Stone: En lugar de hacer análisis racionales basados en información exhaustiva quienes realizan las políticas públicas en este enfoque se basan principalmente en historias causales para ordenar y dar sentido a realidades complejas.
• En políticas públicas el discurso busca transmitir que las políticas propuestas son sensatas, así como elproceso de formulación y debe verse como parte del entorno institucional.
• Desde este enfoque el proceso de políticas es un juego para ganar y ejercer poder mediante discursos en competencia.
• Reflejan la distribución de poder en una sociedad y la capacidad de los actores de imponer significados y creencias.
• El proceso de políticas contribuye a comprender los procesos específicos: definiciónde problemas y la formación de agenda pública, la toma de decisiones y su justificación, la implementación de dichas decisiones y su evaluación.
• Schneider: “Los problemas sociales son construidos socialmente”, es decir, los problemas no existen como tales por los actos e interacciones de los actores sociales que, colectivamente, definen una situación como un problema.
• Entender que los...