Diseño y evaluación de proyectos para la economía social

Diseño y Evaluación de Programas y Proyectos de Políticas para la
Economía Social y Solidaria
Instituto de Altos Estudios Nacionales – Quito, 13 de febrero 2012

Trabajo final de integración de contenidos
Presentado por: María José Ruiz
Docente: Susana Hintze
Bloque A
1. Del conjunto de barreras a la participación que presentan El Troudi y otros y a
partir de su propia experiencia,explicite las cuatro barreras que afectan
principalmente la participación ciudadana en Ecuador.
La participación, entendida como práctica que debe estar presente en todos los procesos
de toma de decisiones en los asuntos de interés público, de acuerdo con los autores (El
Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005:8) permite abrir espacios de encuentro entre los
ciudadanos y sus gobiernos, posibilitando eldesarrollo de políticas públicas altamente
relacionadas con las expectativas y necesidades de la población.
Sin embargo, en las sociedades actuales declaradas progresistas, la valoración de todas las
formas de participación de base, se ve confrontada a una serie de barreras que impiden el
desarrollo de prácticas efectivas de participación ciudadana. Para el presente ejercicio, en el
caso delEcuador, se han identificado las siguientes:
El burocratismo, entendido como “el surgimiento de alcabalas, trámites y exigencias
innecesarias que bloquean o impiden el logro de las metas de una administración” (El
Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005:10). En Ecuador, estas prácticas asociadas al burocratismo se
traducen en una tendencia a la multiplicación de las exigencias y trámites que sederivan de
los procesos propios a las diferentes instancias del Estado. Estos trámites, a priori necesarios
para dar atención efectiva y oportuna a los requerimientos y/o problemas de la gestión
pública, se convierten únicamente en causa de desmotivación y desconfianza al ser
retardadores de la acción estatal, en lugar de facilitadores de los procesos.
Este tipo de prácticas, al tornarserepetitivas y de tendencia prolongada, pueden
consolidarse como experiencias asumidas como “normales” en el imaginario colectivo.
Asimismo, el burocratismo contribuye al fraccionamiento de la acción estatal, entre órganos
de coordinación y entidades de ejecución (escasa articulación vertical), lo cual genera a su
vez, la discrecionalidad en la toma de decisiones por parte de los funcionarios públicos,sin
criterio estandarizado y en respuesta a intereses individuales, que para cerrar el círculo
vicioso, no hacen más que propiciar una serie de prácticas clientelares y de corrupción. El
burocratismo es, en palabras del autor, la antítesis del protagonismo ciudadano, ya que
impide que los asuntos públicos estén al legítimo alcance de la población.
La escasez de tiempo y la improvisación esquizá una de las barreras a la participación
ciudadana más presentes en los procesos de gestión pública del Ecuador. La definición de
metas, desde el Gobierno central así como desde las instancias descentralizadas, refleja
plazos muy cortos de planeación y de ejecución, lo cual impide una adecuada maduración de
aquellos procesos participativos que podían haber iniciado en las bases o deaquellos que se

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encontraban apenas en descubrimiento de su potencial.
La escasez de tiempo sumada al alto grado de burocratismo de los procesos de gestión
pública, conllevan a una inadecuación de los plazos políticos que al no lograr ajustarse a los
plazos técnicos incurren en una distancia aún más marcada en la capacidad de respuesta a
las demandas sociales. En sí, la participaciónciudadana se verá promovida a través de una
cooperación político-técnico-administrativa que hoy en día está fragilizada.
Por otro lado, la improvisación, sumada al experimentalismo en cuanto a la definición de
políticas para la economía social y solidaria, sin pretensión de minimizar los efectos
favorables de la gestión pública actual en el Ecuador, no permiten lograr una real ruptura de
una...