Disparidades Regionales

ENSAYO

LAS DISPARIDADES MUNICIPALES EN MÉXICO: UN ESTUDIO DESDE LA ÓPTICA DE LA DESIGUALDAD

Nuestro país en la actualidad presenta grandes disparidades regionales, los niveles de progreso económico y bienestar social son diferentes no sólo entre entidades federativas, sino entre los municipios de cada Estado, contrarios a las tendencias de desarrollo de otros conjuntos geo-económicos. Ladistribución del producto bruto por habitante es la expresión más visible. A lo largo de todo el país, los frutos del producto económico se reparten de manera muy desigual entre las regiones, lo que propicia el aumento de la brecha entre regiones ricas y regiones pobres. Sin embargo, el diseño de las políticas públicas se basa en que el libre mercado impulsará el crecimiento potencial de cada una delas regiones para contribuir al logro de una mayor cohesión económica y social. Sin embargo, existen estudios que analizan desde ópticas diferentes la evolución de las disparidades nacionales del producto bruto por habitante en México (Hernández, 2006). En este contexto, se establece un análisis de la evolución de las disparidades regionales a partir del cálculo de la distribución personal delingreso, método que permite estimar las regresiones con relación a la distribución del producto regional; con lo cual se pretende conocer si la desigualdad regional sigue una pauta general en función del tiempo y el espacio.

Este análisis cobra relevancia debido a cuatro razones: primero, los procesos de integración económica determinan la configuración territorial nacional, al generar regionesganadoras y perdedoras. Segundo, la idea de promover la descentralización y privatización de los servicios públicos se ha concentrado en una discusión de tipo institucional, mientras que las disparidades regionales y las políticas públicas para corregirlas no tienen la atención necesaria. Y tercero, se está configurando un modelo de gobierno que avanza hacia la construcción de políticasterritoriales y de estrategias públicas estatales y municipales. Así mismo se han establecido áreas llamadas meso-regiones, conformadas por varios estados, concebidas como unidades para coordinar la intervención estatal y municipal y dar con ello mayor voz a los gobiernos locales.

Por otra parte, el gobierno federal ha delimitado su propia función con relación a las estrategias dirigidas al desarrolloregional, proponiendo que sean los mercados los que asuman un papel rector en el cambio económico y social, estableciendo así un estado mínimo como modelo predominante de la acción gubernamental. La descentralización territorial permitió que los municipios desarrollaran capacidades de acción y acuerdos, así como esquemas de coordinación con el gobierno federal para alcanzar los objetivos comunes. Asímismo, con relación a la cobertura de los servicios públicos básicos, aumentó como responsabilidad de los gobiernos municipales, ya que el artículo 115 Constitucional en su reforma de 1999, los facultó elevando al municipio al rango de gobierno; sin embargo, muchos requerimientos no se alcanzaron a cubrir por la escases de recursos financieros, lo que propició que se promoviera la participación ycooperación de la iniciativa privada. Así mismo, se impulsaron proyectos de desarrollo a gran escala en las meso-regiones, para dar mayor voz a los gobiernos locales, este nuevo enfoque fue apoyado por la creación de los fideicomisos meso-regionales y la participación y donación de fuentes privadas.

El análisis de la evolución de las disparidades regionales se entiende a partir de las diversasteorías de desarrollo económico. Williampson (1975) supone la existencia de una relación entre el nivel de desarrollo económico y el de las disparidades espaciales, en la que señala que en la medida en que avanza el proceso de desarrollo económico, las desigualdades regionales de ingreso por habitante aumentan inicialmente para llegar a un punto máximo y a partir de ahí comienzan a disminuir, y...