disyuntivas

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DISYUNTIVAS EN LA TEORÍA NORMATIVA
DE LA REGULACIÓN: EL CASO DE LOS
MONOPOLIOS NATURALES
José Gallardo
Marzo, 1999

DOCUMENTO DE TRABAJO 164
http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD164.pdf

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DISYUNTIVAS EN LA TEORÍA NORMATIVA DE LA REGULACIÓN:
EL CASO DE LOS MONOPOLIOS NATURALES

José Gallardo

RESUMEN

Este artículo hace una revisión de algunas disyuntivas en laregulación de monopolios
naturales. Los aspectos tratados incluyen las decisiones de regular la entrada y los precios
con información completa e incompleta, la implementación de subastas y la elección de
esquemas de regulación en la práctica. En la perspectiva del análisis normativo de la
regulación, el énfasis del balance es puesto en las ineficiencias distributivas, productivas y
en la asignaciónque nacen en los diferentes contextos señalados.

ABSTRACT

This article surveys some crucial trade off’s in the regulation of natural monopolies.
The survey considers issues related to entry and price regulation with complete and
incomplete information, the use of bids, and the election of regulatory schemes. In the
tradition of the normative theory of regulation we emphasize the allocative,productive and
distributional inefficiencies arising in each context.

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DISYUNTIVAS EN LA TEORÍA NORMATIVA DE LA REGULACIÓN:
EL CASO DE LOS MONOPOLIOS NATURALES1

José Gallardo K.
1.

INTRODUCCIÓN

Las notas contenidas en este artículo presentan una breve discusión sobre un conjunto
de disyuntivas que enfrenta el gobierno, frecuentemente a través de una agencia reguladora,
en laorganización de la actividad económica en industrias en los que existen segmentos de
monopolio natural2. Las notas han sido escritas como un complemento a revisiones más
amplias y detalladas de la teoría de la regulación como los textos de Train (1991), Spulber
(1989), Armstrong, Cowan y Vickers (1994), Harrington, Vernon y Viscusi (1995), Laffont y
Tirole (1994), entre otros. Paradiferenciar el tratamiento de los temas con lo que se puede
hallar en los textos, en el documento se pone énfasis y se exponen los argumentos en favor y
en contra de las distintas políticas regulatorias. Naturalmente, el tratamiento presentado no
pretende tener ni la profundidad ni el rigor de los documentos que originalmente
desarrollaron los temas que se han escogido.

El documento consta de seíspartes siendo los tópicos escogidos diversos. En la
sección II se presenta el problema básico del regulador entre las ineficiencias productivas
que surgen de la operación de dos o más firmas en un contexto de monopolio natural, y las
ineficiencias en la asignación que surgen de la creación de un monopolio cuando la
regulación a la entrada es implementada para eliminar las ineficienciasproductivas
señaladas. En esta parte se desarrolla el concepto de monopolio natural que usualmente es
relacionado con el concepto de economías a escala. Como veremos más adelante, y de
manera contraria a una primera intuición, las economías a escala no son condición necesaria
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2

Agradezco los comentarios de Roxana Barrantes, Mario Bergara, José Távara y Raúl
García, así como la valiosasasistencia de Javier Coronado. Este trabajo ha sido
preparado como parte del programa de investigaciones del Plan de Apoyo a la
Maestría en Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
En estos segmentos de monopolio natural es socialmente beneficioso que opere una
sola firma debido a que un mayor número de firmas determinarían la duplicación de
costos fijos como por ejemplo el gasto enla construcción de redes eléctricas,
telefónicas o de agua potable.
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para la existencia de un monopolio natural. Las economías a escala son sólo condición
suficiente en el caso de que la firma produzca un único bien, y no son condición necesaria ni
suficiente para la existencia de un monopolio natural en el caso multiproducto.

Una solución usual al problema de las ineficiencias en...