Do Estado Positivo Ao Estado Regulador: Causas E Conseqüências De Mudanças No Modo De Governança Giandomenico Majone

RSP
Revista do Serviço Público
Ano 50
Número 1
Jan-Mar 1999

Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e
conseqüências de mudanças no modo de governança
Giandomenico Majone

Custos no serviço público
Marcos Alonso

Fundo previdenciário e impacto orçamentário
no serviço público
Marício C. Coutinho

Modernização da gestão pública no Chile:
progressos e desafios
CláudioOrrego Larrain

Uma nova gestão pública para a América Latina
Centro Latino-Americano de Administração para o
Desenvolvimento — CLAD

ENAP

RSP
Revista do Serviço Público
Ano 50
Número 1
Jan-Mar 1999

ENAP Escola Nacional de Administração Pública

Conselho editorial
Regina Silvia Pacheco — presidente
Carlos Antonio Morales
Evelyn Levy
Vera Lúcia Petrucci

RSP

Colaboradores (pareceristas ativos):
Antonio Augusto Junho Anastasia; Antonio Carlos Moraes Lessa; Caio Márcio Marini
Ferreira; Carlos Roberto Pio da Costa Filho; Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo; Eli
Diniz; Érica Mássimo Machado; Ernesto Jeger; Fernando Abrucio; José Geraldo Piquet
Carneiro; José Luís Pagnusat; José Mendes; Ladislau Dowbor; Lívia Barbosa; Marcel
Burzstyn; Marco Aurélio Nogueira; MarcusAndré Melo; Marcus Faro de Castro; Maria das
Graças Rua; Maria Rita G. Loureiro Durand; Moema Miranda de Siqueira; Paulo Calmon;
Paulo Modesto; Sérgio Azevedo; Tânia Fischer; Teresa Cristina Silva Cotta.
Editora
Vera Lúcia Petrucci
Coordenação editorial
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Supervisora de produção gráfica
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Revisão
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Maria ElisabeteFerreira
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Projeto gráfico
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Editoração eletrônica
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SAIS — Área 2-A
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Telefone: (0_ _ 61) 445 7095 / 445 7096 — Telefax: (0_ _ 61) 245 6189
© ENAP, 1999
Tiragem: 1.500 exemplares
Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro números) —Exemplar avulso: R$ 12,00
Revista do Serviço Público/Fundação Escola Nacional de Administração Pública —
v.1, n.1 (nov. 1937) — Ano 50, n.1 (Jan-Mar/1999). Brasília: ENAP, 1937.
trimestral
ISSN:0034/9240
De 1937 a 1974, periodicidade irregular, editada pelo DASP e publicada no Rio de
Janeiro até 1959. Interrompida de 1975 a 1981. Publicada trimestralmente de 1981 a
1988. Periodicidadequadrimestral em 1989. Interrompida de 1989 a 1993.
1. Administração pública - Periódicos.
I. Escola Nacional de Administração Pública.
CDD: 350.005

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RSP

Sumário

Revista do
Serviço
Público

Ano 50
Número 1
Jan-Mar 1999

Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e
conseqüências de mudanças no modo de governança
Giandomenico Majone
Custos no serviço público
Marcos Alonso

537

Fundo previdenciário e impacto
orçamentáriono serviço público
Mauricio C. Coutinho

64

Modernização da gestão pública no Chile:
progressos e desafios
Claudio Orrego Larrain

94

Uma nova gestão pública para a América Latina
Centro Latino-Americano de Administração para
o Desenvolvimento — CLAD

121

4

Do Estado positivo ao
Estado regulador: causas e
conseqüênciasde mudanças
no modo de governança1

RSP
Revista do
Serviço
Público
Ano 50
Número 1
Jan-Mar 1999

Giandomenico Majone

1. Estratégia e estrutura
Há mais de trinta anos, Alfred Chandler (1962: 16) propôs a tese de
que “a estrutura acompanha a estratégia, e de que o tipo mais complexo de
estrutura é o resultado da concatenação de várias estratégias básicas”. Depois, ele levou adiscussão teórica a um passo à frente ao fazer duas perguntas correlatas: (1) Se a estrutura realmente acompanha a estratégia, por que
deveria haver atrasos no desenvolvimento da nova organização, necessária
para atender às demandas administrativas da nova estratégia? (2) Por que a
nova estratégia, que exigia uma mudança da estrutura, chegou primeiro?
A tese de Chandler teve profundo impacto sobre...