Doble Asignación

ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DOBLE ASIGNACION POR DESEMPEÑAR SIMULTANEAMENTE MÁS DE UN EMPLEO PÚBLICO EN EL SECTOR DE LA SALUD
Ligia Peñuela Serrano – Asesora Universidad Nacional de Colombia.
PRECISIONES CONCEPTUALES
Importa tener presente las palabras empleadas en las distintas disposiciones legales que serán objeto de análisis en este documento. En efecto, dice el artículo 28 delCódigo Civil: "Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará a estas su significado legal". De manera tal que es menester precisar definiciones típicamente legales como extralegales v.gr empleo público, asignación salarial, servidor público,empleado público, contrato de prestación de servicios, honorarios, entre otras.
Desde el punto de vista jurídico se entiende por empleo público "el conjunto de funciones, deberes y responsabilidades que han de ser desempeñados por una persona natural, para satisfacer necesidades permanentes de la administración pública" (Decreto Legislativo 1042 de 1978, arts. 1, 2 y siguientes). Definicióncomplementada en el artículo 2 del decreto 2503 de 1998 conforme al cual es ". . . empleo, el conjunto de funciones que una persona natural debe desarrollar y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. Las funciones y los requisitos específicos para su ejercicio, serán fijados por las respectivasentidades, con sujeción a los generales que establezca el Gobierno Nacional, de acuerdo con los parámetros señalados en la Constitución Política o en leyes especiales"
Legalmente la expresión asignación es predicable del empleo público, constituye uno de los factores salariales y corresponde al valor mensual básico señalado para el cargo o empleo, de acuerdo con los criterios y objetivos señaladospor la ley y según la estructura de los empleos, y su nivel determinado por la naturaleza de las funciones, responsabilidades y calidades exigidas para su desempeño (D.L. 1042/78, arts. 1, 13 y 42 en concordancia con la Ley 4/92, arts. 1, 2 literal j, y 3)
El concepto de servidor público es constitucional. Instituido en la Carta de 1991, corresponde a la categoría genérica de personas quedesarrollan sus actividades por cuenta del Estado, como género comprende distintas especies dentro de las cuales ubicamos empleados públicos.
La tipicidad del empleado público también es clara en el actual ordenamiento jurídico. Corresponde a la persona natural que presta sus servicios personales, bajo continuada subordinación y dependencia en una de las entidades públicas que contempla la ley y suforma de vinculación es legal y reglamentaria.
El contrato de prestación de servicios es definido en ley 80 de 1993 artículo 32 numeral 3. "Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichasactividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados" expresando a renglón seguido la presente admonición que subrayamos: "En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable".

FUNDAMENTO DE LA PROHIBICIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Encontramos en el artículo 128 dela carta que "Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas". Esta...