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Capítulo 2
La transformación del Perú: Una visión
desde el desarrollo humano

Porque será la tierra en sus dones primeros:
herbajes fecundos, el ruido del tordo en los riscos,
y agua sonando, sonando. Vivimos
esperando un objeto de presagios, la razón
de una edad nueva, el tiempo de las vides
tiernas, no tierra árida, no oscuros
promontorios.
“Elogio de la Infancia”
Arte de navegar, Juan Ojeda.Un famoso pensamiento atribuido a Antonio
Raimondi, dice que: “el Perú es un mendigo sentado sobre un banco de oro”. Ciertamente, el
sabio italiano del siglo XIX, hacía referencia a los
recursos naturales desaprovechados y también a
cierta actitud de inconsciencia de los peruanos
sobre sus potencialidades. Esta es una de las
claves para entender por qué el Perú, pese a un
sinnúmero de esfuerzos,no ha logrado un mejor
desarrollo humano. El uso inadecuado de las
potencialidades existentes de los recursos naturales, productivos, sociales y, sobre todo,
humanos, debilita la ampliación de las oportunidades para todos los peruanos.
La situación del desarrollo peruano actual es el
resultado de la combinación de una serie de
condicionantes geográficos, naturales, problemas
estructurales yherencias históricas no resueltas,
así como, de reformas económicas y políticas no
siempre exitosas. Es necesario entender esta combinación para saber qué se puede hacer para
enfrentar problemas tan antiguos como la
desigualdad, la pobreza, la centralización, la
exclusión social y la inestabilidad política.
En el Perú se han ensayado variadas fórmulas
de desarrollo y de políticas públicas. Sin embargo,casi siempre ha fallado algo y los resultados
han sido pasajeros e inestables.
Durante los últimos cincuenta años se observó
en el Perú un modesto crecimiento. Después de
un ciclo de largo plazo en el cual lo que se ganó
en los primeros veinticinco años se perdió en los
siguientes quince (1975-1990), fenómeno que
motivó una grave crisis a finales de los años

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ochenta. Esta crisis fue afrontadacon un conjunto
de medidas de estabilización económica y reformas estructurales inspiradas en el Consenso de
Washington1 , que modificó la economía peruana
y relanzó su crecimiento. El nuevo modelo tuvo
una fase de ascenso entre 1993 y 1997, y una de
descenso desde 1998 hasta el presente, cuando el
mundo global fue convulsionado por la crisis
financiera del Asia. Coyuntura crítica en la cual
aún seencuentra el Perú y el mundo.
Asimismo, el Perú ha tenido una experiencia
política caracterizada por el movimiento pendular entre gobiernos militares y civiles y entre políticas intervencionistas y liberales, que configuraron un ambiente de inestabilidad institucional.
El cambio continuo de reglas y de organizaciones
para gobernar, no creó confianza ni generó estabilidad institucional. Estasoscilaciones políticas
trajeron consigo y, en cierto modo, provocaron
fluctuaciones económicas que en su conjunto han
reducido las posibilidades de desarrollo.
Un amplio movimiento social, con mucha participación juvenil, presionó en los últimos años
para imponer una solución democrática a la crisis
política y moral en que estuvo sumido el país
durante el período 1992 al 2000. Este hecho de por
sí fuesorprendente, no sólo por los medios pacíficos utilizados, sino también por la fe de estos
movimientos en la democracia, si consideramos
que el Perú es un país con poca tradición
democrática.
Implícitamente, la confianza en la democracia,
en la posibilidad de ejercer los derechos ciudadanos de manera amplia para lograr mejores
niveles de vida, revelaría el deseo de los peruanos
de resolver losproblemas que los aquejan, por la
vía del desarrollo humano.
Las posibilidades de congeniar equidad con
eficiencia y de hacerlas sostenibles son muy posi
1. Se denomina “Consenso de Washington” al decálogo
que formularon un conjunto de economistas reunidos
en 1989 en la conferencia organizada por el Institute for
International Economics, con el propósito de ajustar
integralmente las economías...