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Estudio comparado sobre los techos competenciales

ARGENTINA

Experto
Prof. Dr. Antonio Maria Hernández (h.)

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I.

CUESTIONES GENERALES

1. ¿Cómo se denomina formalmente la Federación (Estado federal, regional, otros...)?
El art. 35 de la Constitución Nacional, que fuera sancionada originariamente en 1853, expresa al
respecto: “Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta elpresente, a saber:
“Provincias Unidas del Río de la Plata”, “República Argentina”, “Confederación Argentina”, serán en
adelante nombres oficiales indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las
provincias, empleándose las palabras “Nación Argentina” en la formación y sanción de las leyes”.
La denominación más utilizada ha sido la de República Argentina. Adelantamos que aunque seusara
en los primeros tiempos de la organización nacional –entre 1853 y 1880- la denominación de
Confederación Argentina, resulta hoy evidente que la nuestra desde 1853 es una Federación y no una
confederación.
2. ¿Que tradición tiene la descentralización en su Federación? ¿Se remonta a los orígenes de la
misma o se adopta en un momento posterior?
La descentralización se remonta a los orígenes dela Federación, ya que fue consagrada desde el
momento de la sanción de la Constitución Nacional originaria en 1853. Previamente a ello, en los
años que se extendieron desde 1810, en que fue instituido el primer gobierno patrio y comenzó la
lucha de la independencia de España, atravesamos cruentas luchas civiles entre unitarios y federales, especialmente entre los años 1820 y 1853-, hasta que sesancionó la Carta Maga en 1853, que en su
art. 1º hace referencia a la forma de gobierno “representativa, republicana y federal”.
3. La descentralización, ¿Fue formalmente abandonada o resultó prácticamente inoperante en
alguna etapa histórica?
La descentralización nunca fue abandonada, pero a lo largo de la historia argentina hemos padecido un
profundo proceso de centralización, que ha mostrado unadistancia entre la constitución formal y la
realidad vigente. Por distintas razones históricas, políticas, económicas, sociales, demográficas, etc.,
ha existido un problema estructural no resuelto entre Buenos Aires y el país, como refiere el
historiador Félix Luna, ya que en la capital se ha concentrado el poder político, económico, cultural,
demográfico, etc., que es una de las causasprincipales del incorrecto funcionamiento del federalismo
en Argentina.
4. ¿Cuáles son las causas o las razones profundas de la adopción de un sistema políticamente
descentralizado?
La adopción del federalismo y de un sistema descentralizado que comprendió también al régimen
municipal, -que fue incorporado a la Constitución Nacional en el art. 5 también desde 1853- fue el
resultado de las guerras civilesargentinas ya mencionadas, que dieron origen a esta forma de Estado
como única manera de solucionar los conflictos políticos, económicos y sociales de un país de enorme
extensión territorial, que tuvo la influencia de distintas corrientes inmigratorias (del Norte, Cuyo y Río
de la Plata) de la colonización española. Las catorce provincias (que corresponden a la denominación
de Estados) quepreexistieron al Estado Federal (o Federación) crearon el mismo delegándole
competencias por medio de la Constitución Nacional. En este aspecto, fue un procedimiento similar al
norteamericano, que además brindó su molde para nuestro federalismo, pues nuestra Ley Suprema
siguió los lineamientos de la Constitución de Filadelfia de 1787. Las Provincias históricas fueron
creándose entre 1815 y 1834 (BuenosAires, Córdoba, Santa Fé, Entre Ríos, Corrientes, Mendoza, San
Luis, San Juan, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, Tucumán, Salta y Jujuy) y a través de
pactos interprovinciales fueron sentando las bases del federalismo argentino, que fue consagrado en la
Constitución Nacional en 1853, de conformidad al Acuerdo de San Nicolás, suscripto en 1852, luego

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