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Estudio comparado sobre los techos competenciales

REPÚBLICA DE ITALIA
Experto
Dr. Francesco Merloni

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Estudio comparado sobre los techos competenciales

I.

CUESTIONES GENERALES

1. ¿Cómo se denomina formalmente la Federación (Estado federal, regional, otros...)?
La denominación formal es República italiana, sin ninguna referencia ni al federalismo ni al
regionalismo.
2. ¿Que tradición tienela descentralización en su Federación? ¿Se remonta a los orígenes de la
misma o se adopta en un momento posterior?
La previsión constitucional de las regiones está contenida en la Constitución italiana que entró en
vigor en 1948. Anteriormente no existía ninguna experiencia de autonomía de tipo regional. El Estado
italiano fue constituido en 1861, unificando diversos pequeños Estados preunitarios.El territorio de las
Regiones previstas en la Constitución no tiene una relación exacta con estos Estados preunitarios.
3. La descentralización, ¿Fue formalmente abandonada o resultó prácticamente inoperante en
alguna etapa histórica?
Inmediatamente después de la Constitución, se constituyeron algunas Regiones con estatuto especial
(Sicilia, Cerdeña, Trentino Alto Adige, Valle de Aosta, FriulliVenecia Giulia). Solamente en 1970,
después de 23 años de inactividad, se constituyeron las 15 Regiones con estatuto ordinario.
4. ¿Cuáles son las causas o las razones profundas de la adopción de un sistema políticamente
descentralizado?
Para las Regiones con estatuto especial, la causa era la existencia de minorías étnicas y lingüísticas o
la necesidad de prevenir impulsos separatistas(especialmente en Sicilia).
Para las Regiones con estatuto ordinario, las razones eran diversas: la articulación y la diferenciación
de las políticas de programación pública, la articulación del sistema político.
5. ¿Puede señalar las grandes etapas del sistema y sus características esenciales?
1861-1922. Estado unitario (Reino de Italia) derivado de la fusión de los precedentes Estados
preunitarios. Fuertecentralización bajo el modelo napoleónico francés. Reconocimiento limitado de
las autonomías locales: Municipios y Provincias; sometidos, sin embargo, a una estrecha tutela por
parte del Estado central, mediante el Prefecto.
1922-1945. Durante el fascismo las características centralistas del sistema se acentuaron, con un rígido
control sobre los entes locales, también de tipo político.
1945-1970.Italia se convierte en una República con una nueva Constitución, que prevé la creación de
las Regiones. Se constituyen las Regiones con estatuto especial.
1970-2001. Se constituyen las Regiones con estatuto ordinario. El Estado, en varios intentos (1972,
1977, 1998) y con grandes dificultades, transfiere funciones y recursos a las Regiones y los Entes
Locales.
2001. Se rescribe el Título V de laConstitución, que refuerza la posición de las Regiones y de los
Entes Locales como elementos constitutivos de la República.
6. ¿En cuantos territorios o comunidades estructurantes se encuentra organizada o divida la
Federación? Tienen todos la misma naturaleza (por ejemplo, Estados) o distinta naturaleza y
posición (por ejemplo, Estados, capital federal, territorios coloniales, comunidades conalgún
régimen específico de autonomía...).

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Estudio comparado sobre los techos competenciales

Como se ha indicado (punto 5), las Regiones no son los únicos elementos constitutivos de la
República, porque con la misma dignidad deben considerarse también los Municipios, las Provincias y
las Ciudades metropolitanas.
En cualquier caso la posición institucional de las Regiones es seguramente másrelevante, por el
reconocimiento de fuertes poderes legislativos y por la expresa enumeración de las Regiones en la
Constitución (art.131).
La Constitución prevé formalmente la creación de 20 Regiones, de las cuales una, el Trentino Alto
Adige, está constituida por dos Provincias autónomas (Trento y Bolzano), cada una de las cuales
tienen rango y poderes equiparables a los de una Región. De las...