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VI. Sostenibilidad
ambiental y prevención del
riesgo
 

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Crecimiento y 
competitividad

Igualdad de 
oportunidades

PROSPERIDAD 
DEMOCRÁTICA

Consolidación 
de la paz

La ola invernal que golpeó al país a mediados del año 2010, y que se espera continúe durante la 
primera  mitad  de  2011,  ha  cambiado  el  rumbo  de  la  política  ambiental  y  del riesgo  del  país,  ha 
transformado la visión de los colombianos sobre las posibles consecuencias del cambio climático, e 
inevitablemente  ha  alterado  el  plan  de  gobierno  de  este  cuatrienio,  y  en  consecuencia  el  Plan 
Nacional  de  Desarrollo  como  su  principal  instrumento.  Los  esfuerzos  en  ayuda  humanitaria, rehabilitación y reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la necesidad de replantear las 
estrategias  de  prevención  en  algunos  sectores  para  evitar  consecuencias  adversas  ante  futuros 
eventos de origen natural, son algunos ejemplos de ello.  
La  emergencia  invernal  ha  afectado,  entre  otros,  a  más  de  2,27  millones  de  personas,  341.000 viviendas, 751 vías, 807.609 hectáreas, 813 centros educativos y 15 centros de salud. Los recursos 
para atender estas y otras consecuencias del invierno se han estimado en 26 billones de pesos: 5% 
atención,  21%  rehabilitación,  y  74%  para  obras  de  recuperación,  reconstrucción  y  prevención. 
Ahora  bien,  se  esperan  situaciones  de  emergencia  invernal  durante  el  primer  semestre  del  año, 
especialmente  en  el  período  entre  abril  y  julio,  por  lo  cual  las  cifras  y recursos  anteriormente 
presentados son aún preliminares.  
La  ola  invernal,  más  que  una  catástrofe,  constituye  una  oportunidad  para  corregir  errores  y 
prevenir  futuros  desastres.  Para  que  esta  adversidad  se  convierta  en  una  oportunidad,  es 
necesario  realizar  un  diagnóstico  exhaustivo  de  la  gestión  ambiental  y  del  riesgo  del  país,  e 
identificar  las modificaciones  necesarias  para  atender  las  consecuencias  recientes  y  prevenir  o 
disminuir las futuras. En otras palabras, entender mejor nuestra geografía, conocer mejor nuestros 
riesgos e intervenirlos.   
Colombia  es  un  país  con  una  excepcional  riqueza  y  diversidad  natural  y  cultural.  Esta  ha  sido  la 
base  sobre  la  cual  la  Nación  y  sus  regiones  han construido  sus  estrategias  de  desarrollo.  Los 
recursos naturales– los suelos, las aguas, los bosques, los recursos hidrobiológicos, los minerales, 
los  hidrocarburos,  el  paisaje,  etc.  –  han  sido  utilizados  y  explotados  para  generar  crecimiento 
económico  y  bienestar  social.  Si  bien  es  cierto  que  un  mayor  crecimiento  económico  ha contribuido de manera significativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los colombianos en las 
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últimas décadas, este también ha estado acompañado de un marcado deterioro ambiental y de la 
acentuación de problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la contaminación 
del agua y del aire (DNP, 2007: 6). 
Se encuentra, por ejemplo, que el 85% de los sistemas productivos de Colombia se ubican en áreas vulnerables a desertificación, y el 48% del país es susceptible de erosión. Estos factores degradan 
aproximadamente  2.000  hectáreas  al  año  en  la  región  andina  y  afectan  la  competitividad  del 
sector  agrícola,  la  disponibilidad  de  alimentos,  y  la  calidad  y  cantidad  de  agua.  Así  mismo,  se 
estima  que  la  degradación  ambiental  en  Colombia  representa  pérdidas equivalentes  al  3,7%  del 
PIB (Banco Mundial, 2007:118).  
De  forma  similar,  las  sustancias  químicas  empleadas  en  los  procesos  de  producción  causan 
contaminación  del  agua,  el  aire  y  los  alimentos,  generando  riesgos  significativos  para  la  salud 
pública,  la  productividad  y  los  ecosistemas.  Un  sector  que  merece  especial  atención  al ...