doctorado

El objetivo del presente artículo es hacer un breve análisis sobre el rol financiero y social del Estado en base a los principios constitucionales vigentes y su rol en la economía. Para empezar es importante remitirse al título III de la constitución política de 1993, la cual influenciada por el consenso de Washington, delimita el rol económico del estado a la promoción de empleo, salud,educación, servicios públicos e infraestructura. Esto quiere decir, que exceptuando las áreas mencionadas, todas las demás no deberían ser sujeto de actividad estatal y que el Estado cumple un rol subsidiario y de promoción para que los privados desarrollen dichas actividades. El pensamiento ideológico que sustenta esta idea es que la propiedad privada es libre y la riqueza producto de su explotaciónpuede ser aprovechada por quienes la trabajan. En ese sentido el Estado solo debe regular el mercado evitando las prácticas abusivas del mismo, además de no copar espacios que bien podrían ser desarrollados por los privados lo cual obliga a tener un Estado pequeño. El problema con ello es que la acumulación de los medios de producción en pocas personas y sus consecuencias sociales tienden a generardesigualdad en las mayorías que al final generan problemas sociales y con ello todos pierden. Por ese motivo, el rol subsidiario del Estado, que deja libertad a los privados y que al mismo tiempo promueve oportunidades, es vital en regiones como América Latina. Ahora bien los roles subsidiario y de justicia del Estado sobre los cuales se enfoca son seguridad, salud, educación, servicios públicos,infraestructura y últimamente programas sociales. Es decir que en términos financieros mantener todas estas actividades son los gastos que debe asumir anualmente el Estado. Por otro lado para cubrir dichos gastos el Estado recolecta por medio de impuestos, préstamos y emisión de bonos el dinero suficiente para cubrir dichos gastos. Es decir que mayor actividad privada el Estado podrá cobrar másimpuestos y con ello sostener sus gastos. El primer problema que afronta Perú, es que tiene una delgada base tributaria y dependemos de grandes empresas, algunas de ellas extractivas, que si son las que pagan impuestos y con ello se benefician todos los peruanos. Es decir que los ciudadanos de a pie que no pagan impuestos, puede que piensen que es una obligación del Estado brindar educación, saludgratuita cuando en realidad es una contraprestación redistribuida hacia todos los ciudadanos. El segundo problema es que para cubrir los gastos, el Estado peruano depende de la economía internacional sobre la cual más empresas que si pagan tributos decidan invertir en el país. Así por ejemplo durante la última década gracias al alto precio de los minerales, los ingresos fiscales del Estado hanaumentado y eso ha permitido tener mayores reservas e invertir en programas sociales. Algunos Estados deciden aumentar o reducir impuestos a contraprestación de los servicios que brinden. Por ejemplo en EEUU se paga en algunos casos menos impuestos dejando más dinero para los ciudadanos, el cual se puede invertir en servicios básicos en lugar de que el Estado los brinde. Por otro lado países con unagran carga tributaría como Noruega, se aseguran de brindar servicios públicos gratuitos a todos sus ciudadanos. En ambos casos el principal reto estatal es la calidad del servicio. En el caso peruano, el ciclo de bonanza económica parece estar empezando a terminar, los precios de los minerales están bajando al igual que las exportaciones no tradicionales. Por un buen manejo fiscal tenemos reservasque nos podrían ayudar, sin embargo llegará el momento en que éstas se terminen y probablemente tengamos que tomar otras medidas. En tal sentido, el caso de PetroPeru, más allá de que sea o no un bien de todos los peruanos, es únicamente rentable en la medida que logre contribuir con los gastos fiscales, caso contrario bien podría explotarlo un privado y el Estado peruano aún llevarse el 30% con...