Doctrina calvo

La Doctrina Drago y la soberanía del Estado
Drago, Sáenz Peña y el desarrollo del derecho internacional
15-ene-2010 Salvador Fillol

Luis María Drago - Web site todo-argentina.net
Al analizar los alcances de la soberanía estatal en función del problema de la deuda externa pública, la Doctrina Drago aportó mayor precisión al derecho internacional.

La llamada Doctrina Drago fuedesarrollada por el jurista argentino –en ese entonces ministro de Relaciones Exteriores- Luis María Drago –tomando como antecedentes las doctrinas Calvo y Monroe-, constituyendo los argumentos del Estado argentino frente a los sucesos ocurridos en Venezuela en el año 1902 -nota enviada por Drago al secretario de Estado de Estados Unidos-.
En efecto, aquel país sudamericano había contraído préstamos–deuda pública- con particulares de Gran Bretaña y Alemania, países que –junto a Italia- decidieron luego imponer un bloqueo naval a Venezuela (años 1902-1903) por su situación de morosidad.
Deuda pública y soberanía estatal
En primer lugar, Drago sostuvo que los capitalistas que prestan dinero a un Estado extranjero conocen de antemano su cultura, su grado de civilización y sus recursos, pudiendoasí inferir posibles incumplimientos o retrasos en el pago de sus obligaciones.
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En este sentido, un incumplimiento en cuanto a los plazos establecidos no significanecesariamente falta de voluntad de pago, sino la necesidad de diferirlos hasta un momento –económico, social o político- más oportuno. Por ello, y más allá de cualquier consideración jurídica, el cobro compulsivo resulta inadmisible.
Desde la óptica del derecho internacional, toda cobranza unilateral de deuda pública conlleva la violación de la soberanía estatal, pues implica una necesaria ocupaciónmilitar del territorio del Estado deudor –o acciones equivalentes como en al caso de Venezuela: bombardeos, bloqueo de puertos y sustracción de escuadras.
Su efectiva incorporación al derecho internacional público
El entonces diplomático argentino -luego presidente de la Nación- Roque Sáenz Peña se encargó de interpretar los argumentos de Drago, a quien acompañó como representante del gobiernoargentino en la segunda Conferencia de Paz de La Haya (1907); ésta finalmente incorporaría –con algunas modificaciones- la mentada doctrina, incluida la creación de un tribunal internacional de arbitraje.
Sáenz Peña sostenía que como Venezuela había contraído su deuda con acreedores privados –particulares-, lo hizo como persona del derecho privado, como persona jurídica, y no como personalidadpolítica –Estado-. Por lo tanto, no se creaban en estos casos relaciones internacionales o vínculos políticos que justificaran acciones unilaterales. Sáenz Peña también consideraba que “La acción de las potencias no ha podido fundarse en contratos sustancialmente privados, primero porque no son parte interesada en tales actos (…) y, luego, porque las relaciones del derecho común no generan acciones nijurisdicciones que son del derecho público y que están reservadas para las relaciones de Estado a Estado”.
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Sáenz Peña y la Doctrina Monroe
Según Sáenz Peña, la Doctrina Monroe había surgido de la postura del Secretario de Estado norteamericanobajo la presidencia de James Monroe (1817-1825), John Quincy Adams, respecto a qué posición debía ocupar Estados Unidos frente a un eventual avance de La Santa Alianza europea en América.
Para Sáenz Peña, Adams era partidario de que los Estados Unidos enfrentara estas eventualidades de modo independiente, sin necesidad de acatar las decisiones de Gran Bretaña. Básicamente, la doctrina...