Documento 14

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CENTRO INTERDISCIPLINARIO PARA EL ESTUDIO DE POLITICAS PUBLICAS

Nº 14
"FACTORES POLITICOS DE LA MEDIACION.
EJEMPLOS REFERIDOS A LA
PROBLEMÁTICA DEL MEDIO AMBIENTE"

Nestor O. Guercovich (**)

(**) Lic. en Ciencias Políticas de la Universidad Libre de Berlin y Master de la
Universidad von Humboldt de Berlin, Alemania.

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BERLIN, ALEMANIA - Mayo 1996
1.

Introducción

La explotación sistemática y hasta el agotamiento de los recursos naturales
limitados y no renovables, así como el uso por encima de la capacidad de
regeneración de los recursos renovables y no limitados, el sensible crecimiento
de daños medioambientales junto a indicios evidentes deuna crisis ecológica
global, el aumento de la conciencia ambiental de la sociedad acompañada a
veces de una protesta militante que redunda, en ciertos casos, en un bloqueo
efectivo de proyectos públicos y privados, han replanteado la discusión en torno
a la cuestión de si el Estado es capaz de imponer una regulación que impida el
desarrollo de las tendencias destructivas respecto del medioambiente.
Desde hace tiempo se viene discutiendo, a nivel teórico, acerca de la
"capacidad de intervención" del Estado para enfrentar los problemas de fines
de éste siglo. Igualmente, el tema de la decisión se ha convertido, en las
democracias parlamentarias modernas, en una cuestión central ya que las
medidas políticas han cobrado una dimensión desconocida tanto cuantitativa
como cualitativamente, seaporque se desconocen las repercusiones y peligros
implícitos en ciertas decisiones, o bien, porque la política tiende a ignorar sus
efectos concientemente. Entre tanto, se acepta el hecho de que para el
desarrollo de la sociedad las repercusiones de los problemas
medioambientales así como los riesgos inherentes a los "progresos" científicostécnicos cuestionan no solo los principios democráticossino también las
estructuras de decisión. Mas aún, en los debates llevados a cabo en los países
capitalistas desarrollados sobre el cambio en la estructura y función del Estado,
el tema ecológico viene desempeñando un papel central. Por un lado, Luhmann
(1) considera que los problemas ecológicos exigen de la política mucho más de
lo que ésta puede; por el otro, Jänicke (2) ha tematizado el "fracasoestatal" como sinónimo de debilidad estructural e inefectividad- con referencia a la
cuestión ambiental. Asimismo -y en verdad de mayor trascendencia aúnresulta el hecho de que la modernización política efectivamente operada en
algunos países de Europa occidental ha sido impulsada esencialmente para dar
respuesta a la cuestión ambiental.
La actual situación socio-económica y política repercute, porcierto, de modo
negativo sobre los avances operados. Así se constata en la República Federal
Alemana una pérdida general de confianza tanto en el sistema político general
como
en
el
sistema de partidos los que deberían cumplir, por lo menos, la tarea de mediar
efectivamente entre la sociedad y el Estado. Por ello es que la pregunta no se
agota en la cuestión ambiental sino que la trasciende alrelacionar la
democracia política con el proceso mismo de adopción de decisiones. La
necesidad de que las formas políticas democráticas de dominación mantengan
su vigencia y eleven su credibilidad -en tanto se carezca de alternativas-

plantea la cuestión de si el aumento de la participación política de los
ciudadanos/as -al menos de los directamente afectados- redundaría en un
mejoramiento delproceso de decisión y aceptabilidad.
Las experiencias llevadas a cabo hasta ahora con formas espontáneas de
participación, especialmente de iniciativas ciudadanas, son contradictorias y/o
ambivalentes. Por un lado, esa participación política aumenta la capacidad de
reacción frente a los problemas y a la capacidad para proponer soluciones a los
mismos; por el otro, la participación se limita, por lo...