Documento 28 Ley General DS

La Ley General de Desarrollo
Social y la medición de la
pobreza
Sara María Ochoa León

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Documento de Trabajo núm. 28
Diciembre de 2007

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Sociales y de Opinión Pública, o de la Cámara de Diputados y sus órganos de gobierno. Este
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La Ley General de Desarrollo Social y la medición de la pobreza

Sara María Ochoa León

Introducción
A nivel teórico, generalmente se acepta que la pobreza es un fenómeno multidimensional. La
dimensión monetaria, frecuentemente medida a través del ingreso, se considera insuficiente
captar toda la complejidad del fenómeno y de sus implicaciones y, por tanto, las dimensiones
nomonetarias, como el nivel educativo o el acceso a los servicios de salud, son vistas como
necesarias para obtener una visión más integral.
Si bien puede aceptarse que el ingreso es un recurso que permite mejorar las condiciones en
muchas de las otras dimensiones, al permitir el acceso a bienes y servicios disponibles en el
mercado, este no es siempre el caso. Por ejemplo, existen bienes y serviciospúblicos que no
pueden adquirirse en el mercado, como la electricidad o el agua entubada. Asimismo, hay
dimensiones que hacen énfasis en la distribución intrahogar, como por ejemplo, la educación
del jefe de hogar y la mortalidad infantil. Lo anterior implica que la medición de la pobreza
debe reflejar su naturaleza multidimensional. Si bien esto es aceptado teóricamente, presenta
amplias dificultadesen la práctica.
En México, el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza (CTMP), recomendó en su
propuesta preliminar una medición basada exclusivamente en una medida monetaria, el
ingreso, a través del método conocido como Líneas de Pobreza (LP). A pesar de reconocer
que la pobreza es un fenómeno multidimensional, esta recomendación se basó en el hecho de
que los posibles métodosmultidimensionales implican una pérdida de rigurosidad, que es
disminuida con el uso de métodos basados en dimensiones monetarias. Además, esta decisión
se basó en la información disponible en ese momento para hacer las mediciones. El CTMP
señaló la necesidad de explorar alternativas para la inclusión de dimensiones no monetarias en
la medición de la pobreza. No obstante, en la propuesta final del Comité, sereitera la
conveniencia de continuar con el método de líneas de pobreza (Székely, 2005).

En enero de 2004 se aprobó la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) la cual tiene como
objetivo el cumplimiento de los derechos sociales de la población. En el capítulo IV, artículos
36 y 37, se hacen especificaciones acerca de la medición de la pobreza en México. El artículo
36 establece que el ConsejoNacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval), organismo creado por esta Ley, será el encargado de establecer los lineamientos y
criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, la cual,
independientemente de otros datos que se estime conveniente, deberá incluir al menos los
siguientes indicadores: ingreso corriente per cápita, rezago educativopromedio en el hogar,
acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
acceso a los servicios básicos en vivienda, acceso a la alimentación y grado de cohesión social.
Lo anterior puede leerse como el mandato de construir una medición multidimensional de la
pobreza.
Así, tanto la pertinencia de una medición multidimensional de la pobreza, sustentada enlos
estudios a nivel teórico, como el mandato legal de tener una multidimensional de la pobreza,
hacen necesario el análisis de los posibles caminos a nivel metodológico. Lo anterior no es
tarea menor dada la complejidad para llegar a un método de medición que sea riguroso y que a
la vez proporcione la información pertinente para conocer la magnitud e intensidad de la
pobreza y para tomar...