Documento de prueba

Hacia la construcción de una agenda para la reforma administrativa municipal en México

Enrique Cabrero Mendoza1

Introducción Diversidad de estudios, encuentros y experiencias gubernamentales, han apuntado la reflexión en la misma dirección: los gobiernos locales en México no han desempeñado el papel que les corresponde debido a su debilidad institucional, la carencia de recursos económicos,la fragilidad de sus estructuras administrativas, y la ausencia de recursos humanos profesionales y suficientemente capacitados para la función gubernamental. Desde esta perspectiva, esta condición estructural de precariedad del municipio mexicano es resultado de un sistema político que se ha caracterizado por su centralismo y verticalidad en la forma de conducción de los asuntos de gobierno ypor un desprecio hacia los municipios, considerándolos instancias prácticamente minusválidas para la función gubernamental.

Esta corriente de pensamiento a través de las últimas décadas, ha venido acumulando cada vez más evidencia para sustentar sus planteamientos y ha venido adquiriendo de igual forma mayor visibilidad en el entorno político y en la opinión pública, además, la realidadcontemporánea se ha venido imponiendo: en el México de hoy no parecería posible sostener un proceso de desarrollo económico en un contexto globalizado, sin gobiernos locales fuertes, autónomos, emprendedores y ágiles en la promoción y captación de la inversión pública y privada. Por otra parte, tampoco parecería viable en este entorno, sostener un sistema democrático y legítimo sin espacios de gobiernolocal en los que se amplíen y diversifiquen los mecanismos de participación y la dinámica de cogestión de programas y políticas públicas. Es cada vez más aceptado el argumento de que las nuevas formas del desarrollo económico y social, y los nuevos mecanismos de gobernabilidad,

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están surgiendo en los espacios locales, el modelo que se impuso de arriba hacia abajo, del centro a la periferia,deberá reformarse en el sentido contrario, desde la vida municipal y desde las regiones hacia el centro.

Sin embargo, si bien hoy en día casi nadie cuestiona la necesidad de fortalecer las instancias locales de gobierno, pocos son los consensos y poca la claridad de propuestas respecto a las estrategias para la reforma municipal. Ciertamente algo se ha avanzado en acuerdos para la reformaconstitucional necesaria, pero muy poco se ha avanzado en el diseño de las estrategias específicas para reformar las capacidades institucionales y administrativas de los municipios mexicanos.

Es posible que esta dificultad para avanzar hacia acciones concretas se deba fundamentalmente a dos aspectos: por una parte parecería que estamos frente a un desfase en el debate municipal, por otra sigueprevaleciendo una visión “generalista” del problema.

El primero de estos aspectos se refiere a que buena parte de los promotores del fortalecimiento municipal no parecerían darse cuenta que hoy en día un grupo importante de municipios en México ha salido, en cierta forma, de la precariedad y el olvido. Por tradición en el debate, éste se sigue circunscribiendo a la denuncia del centralismo y acompadecer al municipio, todo ello en un paquete ideológico-municipalista que formó parte del discurso de hace algunos años, cuando el reto era poner el tema en el debate nacional.

Con esto no se quiere afirmar que los problemas del centralismo se han terminado, nada más alejado de la realidad; sin embargo parecería necesario aceptar que la realidad está cambiando, y que el debate debe centrartambién buena parte de su contenido en los problemas que vienen; los que están enfrentando los municipios urbanos por ejemplo, que con mayores recursos no ven resueltos sus problemas, por el contrario a mayores recursos, tienen más problemas. Es necesario
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Para la elaboración de este trabajo fue fundamental el apoyo de Isela Orihuela en el análisis del conjunto de propuestas derivadas del...