documento

ARTÍCULOS

Metodología de planeamiento
estratégico en el sector público:
Conceptos esenciales1/
Daniel Medianero Burga

“Una visión compartida no es una idea. (...) Es una fuerza en el
corazón de la gente, una fuerza de impresionante poder. Puede estar
inspirada por una idea, pero si es tan convincente como para lograr
el respaldo de más de una persona, cesa de ser una abstracción. Espalpable. La gente comienza a verla como si existiera. Pocas fuerzas
humanas son tan poderosas como una visión compartida”
(Peter Senge, La Quinta Disciplina).

1. CONCEPTO DE
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La planificación estratégica o
planeación a largo plazo empezó a
popularizarse en los años sesenta y
alcanzó su cima en los setenta y
ochenta, sobre todo a raíz de las
publicaciones deAlfred Sloan,
Alfred Chandler y Michael Porter,
este último considerado por muchos
como el pensador más importante en
dirección estratégica en toda la historia de la ciencia administrativa2/.
Pero la estrategia como ciencia o
como arte tuvo su origen mucho
antes, en la antigüedad y en el campo

más bien militar. El Arte de la Guerra
de Sun Tzu por el lado oriental y las
ideas de Periclesde Atenas por la
vertiente greco-latina, pueden ser
considerados como los antecedentes
más notables de esta disciplina3/.
Luego vinieron los escritos sobre estrategia política, de los cuales El
Príncipe de Maquiavelo es, de lejos
el más famoso de todos.
Es desde estos campos, el militar,
luego el político y más recientemente
el empresarial, desde los cuales se
han extraído algunasherramientas
para la elaboración de planes
estratégicos en el sector no lucrativo
de la sociedad, específicamente en el

ámbito de las instituciones públicas.
Y la evolución de la disciplina a lo
largo de varios siglos de experiencia
y conceptualización, han llevado a
obtener una definición mas o menos
consensual de planeamiento estratégico.
El planeamiento estratégico
consiste endeterminar la dirección que debe tener una organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo
Esta definición, si bien enfatiza el
primer aspecto esencial de la estrategia, referido al horizonte temporal

1/ Los conceptos e instrumentos planteados en el presente artículo, inicialmente preparados para el programa de capacitación en
planeamiento estratégico organizado por el Ministeriode Economía y Finanzas (MEF), están basados principalmente en los siguientes
textos: Conceptos de Administración Estratégica, Fred David ; Administración Estratégica, Charles W. L. Hill/Gareth R. Jones; Dirección
Estratégica, Gerry Johnson/ Kevan Scholes; Pensamiento Estratégico, George L. Morrisey; Planificación Estratégica para ONGs, Percy
Bobadilla Díaz/Luis Del Aguila Rodríguez; Diseñodel sistema de seguimiento y evaluación de los proyectos, Rachel Weaving y Ulrich
Thumn; Strategic Management, David Hunger y Thomas Wheelen. En la redacción del artículo el autor se benefició de los comentarios
de Nelson Shack y Jorge Alfaro, funcionarios de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF.
2/ De esta época provienen los principales instrumentos de planeaciónutilizados actualmente: el análisis FODA, la matriz crecimiento/
participación del Boston Consulting Group, la matriz de tres por tres posiciones de Mckinsey y el Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter.
3/ El libro de Sun Tzu, es considerado un clásico; en tanto que las ideas de Pericles pueden ser rastreadas a través de los escritos de
Jenofonte, el historiador de la Edad Antigua.

42

MONEDA129

ARTÍCULOS
de mediano y largo plazo de los objetivos estratégicos, sin embargo deja
de lado el aspecto competitivo, consustancial al concepto de estrategia.
En efecto, los objetivos de una organización, según lo atestigua la experiencia humana en los campos de los
negocios, la política y el deporte,
suelen frecuentemente ingresar en
un curso de colisión con los objetivos
de otras...