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NUEVA SOCIEDAD NRO.139 SEPTIEMBRE- OCUTUBRE 1995 , PP. 38-50

La modernización del Estado. Una
mirada desde las regiones*
Boisier, Sergio

Un Estado moderno es aquel que desde el punto de vista
nacional se reconoce como un Estado «territorial» y no sólo
como una construcción jurídico-política abstracta, y que es
capaz de realizar una gestión regional a tono con las
circunstancias de lacontemporaneidad, es decir, con el nuevo
papel de los territorios en el escenario internacional. Ello
supone capacidad política y técnica para diseñar y poner en
práctica sendos proyectos políticos regionales, abandonando,
de paso, añejos conceptos de dirigismo social.
Sergio Boisier: Director de Políticas y Planificación Regional del Instituto Latinoamericano y del Caribe de PlanificaciónEconómica y Social (ILPES), Santiago de
Chile.
La humanidad en un sentido universal y planetario,
y la comunidad en un sentido particular y local,
parecieran ser los dos polos de pertenencia en los
cuales se reconocerá el individuo en la nueva
civilización emergente
E. Tironi

El presente documento ha sido preparado pensando en el debate actual sobre modernización, pero sobre todo, en lavertiente «modernización del Estado», probablemente el tema más recurrente en los discursos públicos y académicos actuales.
Por cierto, no se tienen mayores pretensiones, sino a lo sumo agregar marginalmente algunas ideas a dicho debate, claro que desde el punto de vista de la cuestión regional.
Puede ser éste un intento sumamente ambicioso y quizás hasta vano, si se toma demasiado en serio lasiguiente observación: «La deslegitimación del Estado en tanto
Estado-propulsor del desarrollo y Estado-constructor de la sociedad; y con ello, la
consiguiente pérdida de prestigio e influencia de la planificación estatal-normativa
y de la estrategia revolucionaria, las cuales ya no proveen el vínculo entre la acción
política y la reflexión social, ya no convencen como para hacer de nexo entre laNUEVA SOCIEDAD NRO.139 SEPTIEMBRE- OCUTUBRE 1995 , PP. 38-50

ciencia y el progreso, y han perdido adhesión tanto en la calle como en las universidades, en el parlamento y en la literatura» (Hopenhayn).
Para Marshall Berman, ser «moderno» es simplemente estar abierto al cambio, esto
es, comprenderlo y aceptarlo. La aceptación del cambio en el propio observador
presupone una estructuraflexible y maleable; digamos de inicio, que en este trabajo se agregan a estas dos características otras dos: la velocidad y la imaginación creativa. Desde un punto de vista complementario, se afirmará que una institución
como el Estado es moderna en tanto sea capaz de comprender la estructura de su
entorno, en tanto es capaz de actuar en forma consonante con la forma de actuación del entorno y entanto es capaz de construir un futuro.
La Cumbre de las Américas celebrada en Miami en diciembre de 1994 mostró una
situación única y novedosa en el continente: los treinta y cuatro países asistentes
podían exhibir gobiernos democráticamente electos, algo que sucede por primera
vez desde los primeros pasos independentistas en los albores del siglo XIX. Mostró
también la enorme importancia delos procesos de apertura externa, que favorecen
el comercio y la libre movilidad de recursos financieros y tecnológicos, por ahora, y
humanos en el futuro.
Como ya lo señalaba la CEPAL hace algunos años, la apertura externa es producto
de la globalización y ésta uniformiza las políticas económicas al obligar a todo país
y toda empresa a competir en espacios unificados por capital, tecnologíay nichos
de mercado.
Desde el ILPES por su parte, hace poco se señalaba que en el nuevo escenario configurado por el doble proceso de apertura, la externa empujada por la globalización, y la interna empujada por la descentralización, los territorios organizados (expresión que engloba a regiones subnacionales, provincias e incluso comunas) colocan a sus respectivos gobiernos frente al desafío...