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Nueva Sección del
Diario La Ley “Diálogos de Doctrina”


1. ¿Cuál es el fundamento de la responsabilidad del Estado en la hora actual? ¿Son incompatibles las cosmovisiones provenientes del derecho público y privado?

El fundamento de la responsabilidad del Estado se encuentra en la justicia y los principios derivados de ella. Se trata de principios generales del derecho pertenecientes alderecho natural, que han tenido recepción en el ordenamiento positivo constitucional (v.gr. igualdad ante las cargas públicas y “alterum non leadere”).

Como la justicia consiste en una relación de igualdad, la ruptura de ésta exige la correspondiente compensación o reparación, ya se trate de la justicia distributiva o de la conmutativa, pues resulta injusto que no se reconozca laresponsabilidad estatal por los daños ocasionados por sus órganos, de un modo parecido a lo que acontece en las relaciones inter-privadas, pero con distinto fundamento, reglas y alcance.

Los perjuicios deben ser reparados en función de la naturaleza de la actividad (contractual y extracontractual y, dentro de ésta última, tanto por la actuación legítima como ilegítima).

La obligación de reparar tiene comofundamento el principio de la corrección del desequilibrio causado al administrado que soporta un daño, desigualdad que requiere una justa restitución, la cual si bien se gradúa de un modo distinto según provenga de la actuación legítima o ilegítima del Estado, responde siempre a la necesidad esencial de reparar la injusticia que provoca la violación de la igualdad, de impedir la subsistencia deldesequilibrio. La obligación de resarcir el perjuicio cometido no nace del daño sino de la alteración del principio de igualdad1 ante las cargas públicas, aún cuando se requiera la ocurrencia del daño. Todos los demás fundamentos o son derivaciones de él o bien constituyen principios complementarios, como el enriquecimiento sin causa.

Se trata, por lo demás, de un principio reconocido por elDerecho Constitucional argentino, que estatuye que la igualdad es la base de las cargas públicas (art. 16, C.N.), el cual cobra especial trascendencia en la responsabilidad por actividad legítima.

En este sentido, uno de los requisitos que deben darse para que juegue la responsabilidad del Estado por la actividad legítima es el relativo a la especialidad del daño, lo cual no significa otra cosaque una condición del desequilibrio y comprende también los perjuicios causados a varios individuos, donde si bien puede haber una cierta generalidad, el daño puede ser soportado de un modo desigual respecto de otros miembros de la comunidad y dar lugar a la responsabilidad estatal.

Ahora bien, con relación al fundamento y a la causa de la responsabilidad se han formulado concepciones quejuzgamos equivocadas. Entre esas concepciones, algunos sostienen que la causa de la responsabilidad se encuentra en la antijuricidad de la conducta en cuanto ésta transgrede el orden jurídico e, inclusive, que se genera por un del daño antijurídico. Pero, si fuera así no habría posibilidad de responsabilizar al Estado por la actividad legítima de sus órganos cuando obran dentro del orden jurídicoproduciendo hechos y actos válidos.

La causa que desencadena la responsabilidad extracontractual del Estado, que constituye uno de sus presupuestos, junto con el factor de atribución y la conexión causal, no es el daño antijurídico sino el daño injusto2, pues puede haber razones de justicia (justicia legal) que hagan que el daño lo soporte la víctima y no la comunidad.

Las ideas expuestas tornannecesario formular un replanteo de las clasificaciones tradicionales sobre la responsabilidad del Estado (administrativa, legislativa y judicial) para centrar la cuestión sobre bases distintas, pues según se trate de la actuación legítima o ilegítima del Estado (en ambas situaciones es responsable de los daños causados injustamente a los particulares) va a diferir el alcance y la medida de la...